【摘要】：項目制極大地改變了我國的行政體制,成為中央和地方、地方各級政府之間進(jìn)行資源配置的一個重要模式,已滲透到國家社會經(jīng)濟(jì)的各個方面,包括對社會組織的治理,這也是近年來我國地方政府進(jìn)行社會治理體制機制創(chuàng)新的探索和實踐。雖然表現(xiàn)出偏向技術(shù)的專家治國思維模式,但項目實施過程中政府和社會組織會受到某些因素的影響而夾帶著多重意圖,其中表現(xiàn)突出的一個特點是政府在項目運行過程中對社會組織的嵌入式監(jiān)管,社會組織妥協(xié)于這種嵌入,以此獲得政府的資源支持。這種新型的政府-社會關(guān)系構(gòu)成了一種獨特的治理模式,即社會組織嵌入式治理。社會組織嵌入式治理體系是由治理主體、嵌入方式和嵌入過程組成的集合體。政府通過項目制嵌入到社會組織中,政府與社會組織的關(guān)系不再是過去的支配與被支配的關(guān)系,而是監(jiān)控與合作并存。黨組織的嵌入對社會組織起到政治保障和思想動員作用,能使社會組織在發(fā)展的道路上不至于偏離方向,正確發(fā)揮黨組織的作用,能夠為社會組織爭取到更多的資源和力量。企業(yè)和社會公眾在治理中理應(yīng)發(fā)揮更大的作用,是社會組織治理重要的協(xié)同力量。政府的嵌入具有多層面,多視角的特點,形成各種交叉融入、普遍聯(lián)系的復(fù)雜嵌入系統(tǒng)。在項目的運行過程的各個階段,政府采取不同的嵌入策略,形成全方位、全過程的嵌入式監(jiān)管。社會組織嵌入式治理機制是以關(guān)系治理和契約治理為基礎(chǔ)的隱性和顯性規(guī)則和制度的組合。在項目制的公共服務(wù)供給過程中,政府對社會組織的“隱性購買壁壘”、扶植、內(nèi)部化購買以及排他性競爭是政府嵌入性的一種表現(xiàn),是政府基于關(guān)系規(guī)范的治理機制,雖然形式上仍屬于“委托-代理”模式,即采取正式的制度來約束雙方行為,但實質(zhì)上卻以關(guān)系治理為主。研究發(fā)現(xiàn),政府在治理過程中的不同階段,對不同關(guān)系范圍的社會組織采取不同的治理機制。關(guān)系治理與契約治理的應(yīng)用程度有所不同,總體來講,高契約治理表現(xiàn)出的政府與社會組織的合作關(guān)系比較成熟,高關(guān)系治理適用于嵌入式治理初期,可用以培育和孵化社會組織。政府職能轉(zhuǎn)移、服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為社會組織提供了發(fā)展契機,社會組織力量的壯大也為政府行政改革目標(biāo)的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ),政府和社會組織在項目制中都有各自的利益追求和目標(biāo)選擇,從而表現(xiàn)出嵌入式治理的特點。采用扎根理論的方法探究社會組織嵌入式治理動因,更容易構(gòu)建中國特定情境下的動因模型,從研究結(jié)果來看,嵌入式治理實踐受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多方面因素的影響,這是嵌入式治理前因的探討。社會組織嵌入式治理的績效評估是測量這項治理實踐后果和實效的重要方法,從政府、社會組織和社會受眾等三個主體出發(fā)來設(shè)計指標(biāo)體系。對案例的實證分析結(jié)果發(fā)現(xiàn),社會組織的嵌入式治理是有效的,能夠使社會組織得到良好發(fā)展,也基本滿足了受眾的服務(wù)需求,但還存在著一些缺陷和問題:社會組織嚴(yán)重依賴政府資源、項目缺乏競爭、人才和經(jīng)費缺乏保障,服務(wù)受眾覆蓋面也比較窄。社會組織嵌入式治理的優(yōu)化,應(yīng)從治理主體的能力建設(shè)、治理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和完善、治理機制的科學(xué)選擇以及制度建設(shè)為主的治理保障等四個方面著手。政府能力從決策能力、學(xué)習(xí)能力和戰(zhàn)略規(guī)劃能力等三個方面進(jìn)行;針對社會組織服務(wù)中出現(xiàn)的各自為政現(xiàn)象,提出構(gòu)建以樞紐型組織為核心的公共服務(wù)網(wǎng),從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、主體關(guān)系和實踐路徑三個方面做了設(shè)想和規(guī)劃;構(gòu)建以契約治理為主、關(guān)系治理為輔的治理機制;社會組織嵌入式治理的保障措施,應(yīng)從制度建設(shè)入手,構(gòu)建分工協(xié)作、問責(zé)制度、資源共享制度、監(jiān)督保障制度等四項制度,并加強公共服務(wù)的項目評估。
【學(xué)位授予單位】：華中科技大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：D632.9
【圖文】：

“項目制”研究成果關(guān)鍵詞時區(qū)分布網(wǎng)絡(luò)圖（期刊）

“項目制”研究成果關(guān)鍵詞時區(qū)分布網(wǎng)絡(luò)圖（碩博）

【參考文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前10條

1 沈麗麗;胡飛飛;;公益社會組織參與社區(qū)治理運行機制研究——基于嵌入理論的實證分析[J];寧夏黨校學(xué)報;2015年06期

2 孫華;魏康寧;丁榮貴;;“互補”還是“替代”?——關(guān)系治理、正式治理與項目績效[J];山東大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版);2015年06期

3 白鷗;魏江;斯碧霞;;關(guān)系還是契約:服務(wù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理和知識獲取困境[J];科學(xué)學(xué)研究;2015年09期

4 徐家良;許源;;政府購買社會組織公共服務(wù)的制度風(fēng)險因素及風(fēng)險治理[J];社會科學(xué)輯刊;2015年05期

5 徐盈艷;黃曉星;;促成與約制:制度嵌入性視角下的社會組織發(fā)展——基于廣東五市政府購買社會工作服務(wù)的實踐[J];新視野;2015年05期

6 鄧嬌嬌;嚴(yán)玲;吳紹艷;;中國情境下公共項目關(guān)系治理的研究:內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與量表[J];管理評論;2015年08期

7 王晶娜;亓祥晨;;社會組織聯(lián)盟參與社會治理的角色定位與功能分析[J];貴州師范學(xué)院學(xué)報;2015年08期

8 王清曉;;契約治理與關(guān)系治理耦合的供應(yīng)鏈知識協(xié)同機理研究[J];中國商論;2015年16期

9 管兵;;競爭性與反向嵌入性:政府購買服務(wù)與社會組織發(fā)展[J];公共管理學(xué)報;2015年03期

10 云宇龍;;契約治理視域下我國農(nóng)村公共服務(wù)供給框架重構(gòu)研究[J];農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報;2015年02期

相關(guān)博士學(xué)位論文 前10條

1 周麗娟;我國社會組織成長激勵機制研究[D];華中科技大學(xué);2016年

2 朱U

本文編號：2740691