【摘要】：韓國的對華政策在其外交布局中占有重要地位,尤其是自2008年以來中韓關(guān)系在整個韓國對外關(guān)系中的份量越來越重。然而,近十年間中韓關(guān)系卻發(fā)生了數(shù)次明顯的波動。這說明,兩國間盡管存在大量的共同利益,從而推進兩國關(guān)系的持續(xù)發(fā)展,但顯然也存在著沖突性的利益,并時而因此導(dǎo)致雙邊關(guān)系受到?jīng)_擊。面對著當(dāng)前全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護主義和孤立主義思潮的泛起,維護好中韓關(guān)系對于維持地區(qū)穩(wěn)定、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化、推動兩國的持續(xù)發(fā)展與持久繁榮,具有重大意義。因此,回顧過去十年間韓國的對華政策,分析其出臺政策的內(nèi)外背景,明確其政策目標(biāo)和可利用的資源,并在回顧其對華政策演變歷程的基礎(chǔ)上,深入分析韓國對華決策過程中的各種傾向及影響要素,明確理解韓國政府對華政策繼承和調(diào)整,探尋其中規(guī)律性的內(nèi)涵,明確其政策選擇的方向和面臨的問題,對于判斷韓國對華政策走向,以及實現(xiàn)中韓雙方的政策良性互動,具有重要意義。從韓國對華政策的背景來看,歷史上的朝貢體制形成了兩國間“事大字小”的雙向義務(wù)關(guān)系。但到了近代,原本中性的事大主義一詞卻被演繹成了極具貶義色彩的觀念,甚至被稱為朝鮮王朝衰落的重要原因,并導(dǎo)致了韓國對華“反事大主義”思潮的出現(xiàn)。隨著二戰(zhàn)結(jié)束后的美蘇分治、冷戰(zhàn)爆發(fā)及隨之而來的朝鮮戰(zhàn)爭,韓國對華“反事大主義”日益根深蒂固,但卻形成了新的對美“事大主義”。而韓國國內(nèi)的政治力量也從近代之后逐步形成、分立為保守陣營和進步陣營。尤其是在20世紀(jì)80年代末以來,現(xiàn)代意義上的保守政黨和進步政黨逐漸成為韓國的兩大政治勢力,并實現(xiàn)了數(shù)次政權(quán)交替。兩大陣營在對華政策上有著明顯的偏好差別,保守陣營對華存在著明顯的猜忌和不信任,對外政策更加倚重美韓同盟;進步陣營更加強調(diào)民族和國家的自主,主張在大國之間維持均衡,但也對韓國對華經(jīng)濟依賴、中國對朝鮮的影響力等問題耿耿于懷。但韓國對華經(jīng)濟依賴的持續(xù)加強是個不爭的事實,它和中美兩國競爭態(tài)勢凸顯、朝鮮半島對峙格局持續(xù),一并構(gòu)成了韓國對華政策的外部環(huán)境。經(jīng)過十多年的磨合,到2008年李明博政府執(zhí)政時,韓國對華政策的目標(biāo)已經(jīng)大致清晰。首先,韓國的對華政策意在維持一個相對平衡的地區(qū)格局,即在中美兩大強國競合進程中,分別借力來維持對另一方的均衡,尤其是以美韓同盟來“遠(yuǎn)交近攻”,預(yù)防中國崛起帶來的不確定性。其次,在朝鮮半島事務(wù)中積極爭取中國的支持,以緩和地區(qū)局勢、推動朝鮮核問題的解決以及促進國家統(tǒng)一進程,同時也提防中國日益擴大的影響力,防止中國再次“主宰”朝鮮半島的命運。最后,積極推進對華經(jīng)濟合作,以維持國家的持續(xù)發(fā)展與繁榮,但又有意識地去警惕對中國在經(jīng)濟上的過度依賴。韓國實現(xiàn)對華政策三大目標(biāo)的基礎(chǔ)在于其可借助的和自身所擁有的各種資源,主要包括外部的美韓同盟、自身的經(jīng)濟實力和文化外交帶來的親和力。美韓同盟使得韓國可以借助美國的力量和中美競爭的態(tài)勢,形成對華政策的“背書”空間;經(jīng)濟實力則是韓國開展對華經(jīng)濟合作的基礎(chǔ),也是其自身對華政策的最有力支持;而具有較大親和力和傳播性的“韓流”文化則對韓國落實對華政策、發(fā)展中韓關(guān)系起到了潤滑劑的作用。從2008-2018年韓國三屆政府對華政策的演變歷程可以看出,推進對華經(jīng)濟合作始終是韓國對華政策的主軸,努力提升中韓相互信賴水平也是韓國對華政策的重要努力方向。無論是保守陣營執(zhí)政,還是進步陣營執(zhí)政,經(jīng)濟合作的主軸都是一以貫之的。但是,從李明博政府時期的“天安艦事件”到樸槿惠政府時期的“薩德”問題,從這兩次嚴(yán)重影響中韓關(guān)系的事件可以發(fā)現(xiàn),韓國的對華政策受到朝鮮核問題以及美韓同盟的顯著影響。而且,這兩個因素都是長期存在而韓國又無法擺脫的。即便是主張“自主國防”的文在寅政府,也無力改變部署“薩德”的決定,對美韓同盟的仰仗也只是程度上的變化,而難以實現(xiàn)安全結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。不過,文在寅政府奉行對朝緩和政策,很大程度上降低了中韓關(guān)系受到朝鮮核問題影響的風(fēng)險。另外,從政策的演變過程還可以發(fā)現(xiàn),韓國對華政策始終有著制衡和提防的一面,但隨著中國實力的持續(xù)增長,韓國在中美之間回旋的空間正在縮小,其對華制衡的企圖也日益受到考驗。通過對韓國對華政策的評估可以發(fā)現(xiàn),首先,在韓國對華政策的決策過程中,以總統(tǒng)為首的行政部門對外交決策起到了最主要的作用。這也是由韓國三權(quán)分立體制中總統(tǒng)權(quán)最為龐大的特征所決定的,但韓國國會也可以通過政黨的競爭、法案的審批等途徑,對外交決策起到一定的影響,尤其是當(dāng)總統(tǒng)出身的政黨在國會處于少數(shù)地位時,反對黨往往能夠?qū)φ耐饨徽呤┘痈蟮挠绊�。韓國軍方雖然恪守中立,但一直是傳統(tǒng)的保守大本營,也可以通過軍人出身的政府高官、軍屬群體、退役軍人組成的市民團體等表達自己的利益訴求,從而影響外交決策。其次,在韓國對華政策的實施效果上,經(jīng)濟政策是最為成功的,對華貿(mào)易是韓國貿(mào)易順差的主要來源,中國為其提供了龐大的市場、便利的投資場所以及諸多的就業(yè)機會。但是,韓國的對華政策始終沒有突破安全問題的瓶頸,其在安全問題上高度依賴美國的情況并沒有發(fā)生根本性變化,導(dǎo)致韓國在中美之間的平衡始終面臨著一定程度的風(fēng)險。這也意味著,在借力中國推進朝鮮半島事務(wù)這一問題上,中韓兩國不會完全協(xié)調(diào),其效果也是損益參半。之所以會出現(xiàn)這樣的效果,其根源在于韓國面臨著在中美夾縫中回旋空間縮小、對華借力與防范的矛盾無法解決、以及面對中國崛起時“搭車”與“避險”心態(tài)并存等現(xiàn)實困境。展望未來韓國的對華政策,美韓同盟將繼續(xù)限制韓國對華政策的內(nèi)容,決定了中韓關(guān)系很難在政治、安全領(lǐng)域達到與經(jīng)濟合作對等的水平;朝韓關(guān)系的特殊性和中國對朝鮮的重要意義,則決定了韓國對華政策受到朝鮮(核)問題影響將會是長期的;而政黨政治、選舉需求、總統(tǒng)個性等國內(nèi)政治因素以及對華經(jīng)濟依賴的外部經(jīng)濟因素也對韓國的對華政策產(chǎn)生很大影響。因此,在今后一段時間內(nèi),韓國對華政策在地區(qū)事務(wù)上依舊是借力與防范的繼續(xù),經(jīng)濟事務(wù)上雖然會面臨著競爭性增強的問題,但合作的方面依舊大于競爭的方面。在安全問題上,韓國的對華政策將難以突破美韓同盟的結(jié)構(gòu)性限制,安全合作的空間有限。韓國的對華政策也給中國制定對韓政策提供了啟示,即中國應(yīng)當(dāng)意識到兩國關(guān)系中的沖突性利益,以更務(wù)實的姿態(tài)推動合作領(lǐng)域的持續(xù)深化和漸進式拓展;更加重視對韓國國內(nèi)政治的關(guān)注,明確韓國不同群體的對華利益訴求,有針對性地擴大交流、合作,塑造更友好的對華政策氛圍;以更加多樣式的政策內(nèi)容和更精細(xì)化的政策操作,拓展中韓兩國的共同利益,開辟兩國合作的更多領(lǐng)域,夯實兩國關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D822.331.26
【圖文】：

數(shù)據(jù)來源：世界銀行。最后更新時間：2018 年 7 月 6 日。到 1995 年以后，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）才開始顯著超過韓國（圖 1.1）。后，中韓經(jīng)濟總量迅速拉開差距，到 2017 年中國 GDP（12.24 萬億美元）已經(jīng)

中韓、韓美、韓日貿(mào)易額1992-2018（單位：千美元）

本文編號：2716577