發(fā)布時間：2020-05-22 19:52

【摘要】：2009年底新農(nóng)保試點工作的開展標志著我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設進入了一個嶄新的歷史機遇期。隨著試點范圍的逐步擴大,作為全國9億農(nóng)民老年生活基本保障的新農(nóng)保制度在“十二五”期間將基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。當前,《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》只是規(guī)定了新農(nóng)保制度的運行模式、基本原則等框架性內(nèi)容,具體實施仍需結合各地省情、縣情予以進一步開展和完善。 作為一項新生事物,新農(nóng)保制度在試點過程中面臨著制度設計不完善、制度運行存在地區(qū)差異、制度實施受經(jīng)濟、政治、文化、歷史等因素影響以及制度對外部環(huán)境造成不確定性的影響等諸多問題,這些問題很有可能導致新農(nóng)�；顒釉陬A期目標上的偏離。因此,作為關系到國家長治久安、協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略的新農(nóng)保制度,隨著覆蓋面的逐步擴大,必將面臨著如何評價效果、提高效率,識別風險、防范未然、消除不穩(wěn)定性、實現(xiàn)預期效果等諸多問題。 新農(nóng)保風險是指在特定條件和境況下,由于無法準確預見的因素,導致新農(nóng)�；顒优c績效和預期目標之間發(fā)生的負偏離及相應損失。由于處于制度實施的初期,人們大多普遍關注新農(nóng)保制度的積極作用,在一定程度上忽視或忽略其存在的不穩(wěn)定、不確定性因素,風險意識相對薄弱。 本研究的總體目標就是對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險風險因素進行全面識別,通過定量和定性分析相結合、靜態(tài)分析與動態(tài)預測相結合、合理性與現(xiàn)實性分析相結合、理論概括與對策研究相結合等方法對其中關鍵風險因素進行識別、篩選和評估,并在此基礎上提出相應的新農(nóng)保風險防范策略。 本文的內(nèi)容框架除了緒論和結論展望外,主要分為六大部分： 第一部分是關于新農(nóng)保制度及其風險管理內(nèi)涵的基本界定。以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式變遷為切入點,在介紹新農(nóng)保制度建立的條件、制度內(nèi)容及特點的基礎上,對新農(nóng)保風險的概念進行界定,厘清新農(nóng)保風險的要素及其發(fā)生的可測性、不可測性,風險補償或給付的連續(xù)性、有限性,以及風險防范的政治意義大于經(jīng)濟意義等一系列特點,探尋新農(nóng)保風險管理的內(nèi)涵、目標及意義,以此為支撐,構建“全面識別—關鍵因素篩選—評估評價—規(guī)避防范”新農(nóng)保風險管理程序,奠定后續(xù)研究框架。 第二部分是對新農(nóng)保風險因素識別理論探討。在梳理一般的風險識別的基本理論、常用方法和識別過程的基礎上,主要分析了新農(nóng)保風險識別的目標、原則及方法,并在此基礎上確定新農(nóng)保風險測度的標準,將新農(nóng)�！氨；尽薄ⅰ坝袕椥浴�、“廣覆蓋”、“多層次”和“可持續(xù)”的基本原則轉化為新農(nóng)保風險測度和評價的標準。確立新農(nóng)保風險管理的期望值,為新農(nóng)保風險識別和評估提供科學依據(jù)。 第三部分是對新農(nóng)保風險因素的全面識別及其關鍵風險的篩選。通過剖析新農(nóng)保風險生成的前因性及內(nèi)、外部機理,闡釋新農(nóng)保風險形成環(huán)節(jié)及傳導機制,在此基礎上明確新農(nóng)保風險識別的具體流程,重點探討新農(nóng)保內(nèi)生風險、外生風險以及外部效應風險等,按照新農(nóng)�；顒拥摹爸贫仍O計——制度運行”過程對新農(nóng)保風險系統(tǒng)進行全面識別。在此基礎上,通過AHP模糊綜合評價法和德爾菲專家咨詢法,對新農(nóng)保風險系統(tǒng)的風險因素進行權重賦值,篩選出新農(nóng)保關鍵風險。 第四部分和第五部分是對新農(nóng)保關鍵風險因素的實證評估。以新農(nóng)保試點縣為實證分析對象,重點考察湖北省宜都等26個縣的新農(nóng)保運行狀況,建立調(diào)查數(shù)據(jù)庫,從新農(nóng)保的制度設計和制度運行的財務可持續(xù)兩方面進行關鍵風險因素確認。 其中,第四部分是新農(nóng)保制度設計風險的評估。根據(jù)新農(nóng)保制度設計要求,以“�；尽睘闃藴�,通過構建數(shù)學模型、保險精算及生成農(nóng)村居民國民生命表,對新農(nóng)保養(yǎng)老金替代率風險、個人賬戶計發(fā)系數(shù)風險以及制度碎片化與銜接風險進行實證分析。第五部分則對制度運行中的財務可持續(xù)風險進行了評估,具體以湖北省的國家新農(nóng)保試點、非試點地區(qū)為樣本,通過運用問卷調(diào)查、政策仿真等工具,結合logistic分析,分別對新農(nóng)保財政風險、集體籌資風險和個人籌資風險進行實證研究。 第六部分是在以上風險識別及確認的基礎上探討新農(nóng)保風險防范具體策略。遵循新農(nóng)保風險防范的一定目標和原則,有針對性對新農(nóng)保關鍵風險的防范對策進行了重點探討。其中,制度設計風險防范策略包括設計“統(tǒng)一比率計發(fā)+分層補貼差額”的待遇計發(fā)方案穩(wěn)定養(yǎng)老金替代率水平,完善精算制度科學制定個人賬戶計發(fā)系數(shù),統(tǒng)中有分實現(xiàn)制度從碎片化走向大一統(tǒng)；新農(nóng)保財務可持續(xù)風險防范策略主要包括建立“階梯式”財政分級補貼機制,因地制宜明確集體籌資責任以及完善個人參保激勵機制等。此外,新農(nóng)保風險的防范策略還包括創(chuàng)新保險基金管理方式、化解待遇給付風險、優(yōu)化新農(nóng)保運行外部環(huán)境等。
【圖文】：

圖0-1國外養(yǎng)老保險風險論文的年度分布料來源：根據(jù)本研究得來。(3)國外養(yǎng)老保險風險論文的學科分布26篇相關論文的學科專業(yè)分布在42個學科中，，因為養(yǎng)老保險的風險研個領域，它成為一個眾多學科研究的問題，涉及管理學、社會科學、濟學、法律科學、數(shù)學等多個領域。發(fā)文量大于2篇的前20個學科如表0oS的學科分類的特殊性，表中各分類體系與我國國內(nèi)學科劃分上存合。表0- 3國外養(yǎng)老保險風險論文的學科分布I論文量I比例 學科 I論文mics 56 44.44% Planning & Development 3ss, Finance 41 32.54% Social Work 3, Environmental & Occupational Endocrinology &19 15.08% 2 Metabolism

丨點。在圖0-2軟件運行的結果中，圓的大小表示關鍵詞出現(xiàn)的頻率，關鍵詞字號的大小表示研究中心度的大小，圓中年輪的不同顏色對應上方彩條不同年份，表示各年份的研究熱點，圖的左上方為可視時設置的參數(shù)。從下圖的可視化結果從看，國外養(yǎng)老保險風險論文的主題明顯地分為了兩大部分：其一是關于老年人的相關內(nèi)容，包括老年人健康、疾病、壽命，老年人的工作與生活狀況等等。其二是關于養(yǎng)老資金方面的內(nèi)容，包括資金投資回報、消費、基金債務、基金的配置等等，且涉及了養(yǎng)老保險基金風險評估與防范的研究。msmmPs:mmsL~ri:m ■ .:-1. ? . - ： . ■ iCit?Sp?(C.?. V. 2.2 R11Julye. 2011 iOaAM AM CST！$?ttmgs'vAdminit,7flV* '-r pm .1、、、、、 remrn il^ome ^mVPriW<Sal-SeCUrity、-..、：l^^sevity '4f,??cmt-marketssyaiJ Vecut^ 邱 nsumption,, pension iilan ?

本文編號：2676516