發(fā)布時間：2020-05-13 00:21

【摘要】：自分稅制改革以來,我國逐漸形成了政治集權(quán)與財政分權(quán)并存的中國式財政體制,在調(diào)動地方政府經(jīng)濟發(fā)展積極性的同時,唯GDP的政治經(jīng)濟雙重激勵扭曲了經(jīng)濟發(fā)展和政府治理的實質(zhì),加之地方政府在財權(quán)和事權(quán)上的不匹配也使得其財力無法滿足大量事權(quán)支出的需要。在我國財政分權(quán)體制下,央地政府以及各級地方政府之間的分權(quán)以各自的事權(quán)作為基礎(chǔ),作為政治領(lǐng)域內(nèi)的“理性經(jīng)濟人”,各級政府在利益驅(qū)動下展開以“非公共利益”為價值導(dǎo)向的府際博弈和標尺競爭,在次序行動與利益博弈中出于成本、收益以及工作任務(wù)等多方面的考慮,存在不同程度的橫向與縱向博弈而職責(zé)不明相互扯皮,導(dǎo)致了嚴重的公共品供給低效問題,尤其是以環(huán)境公共品為典型代表的具有明顯外溢性的公共品。本文在界定基本概念和相關(guān)理論的基礎(chǔ)上引入研究問題,對縱向與橫向府際博弈的機理分析奠定了本文研究的基本視角與理論框架,通過對環(huán)境公共品供給現(xiàn)狀進行實證分析,歸納總結(jié)了我國由于府際博弈而引致的外溢性公共品的供給困境,主要有分割式管理體制導(dǎo)致府際有限信任、財政分權(quán)導(dǎo)致事權(quán)錯配與激勵扭曲、地方政府自利觀念導(dǎo)致決策短視以及法律制度缺失致使搭便車頻發(fā)等方面,進而在歸納供給困境成因的基礎(chǔ)上探討外溢性環(huán)境公共品在意識轉(zhuǎn)變、制度構(gòu)建和能力建設(shè)層面的優(yōu)化供給路徑與制度安排。最后對本文相關(guān)研究進行總結(jié),分析了本文研究存在的不足之處,進一步強調(diào)我國在現(xiàn)階段對于外溢性環(huán)境公共品供給問題的重視,并對本文的研究意義及未來的研究方向進行了展望。外溢性環(huán)境公共品供給不足正是政府間不斷博弈和激勵扭曲的結(jié)果,在中國式財政分權(quán)體制和政府官員晉升模式下,環(huán)境公共品的供給由于其明顯的外溢性往往首先成為被忽視和犧牲的一項公共職能。因此,研究中國式政府體系與分權(quán)體制下環(huán)境公共品供給中的府際博弈行為與競合秩序,對合理劃分財權(quán)與事權(quán)配置維度、健全公共品供給與治理機制無疑具有重要的意義;另一方面,環(huán)境公共品作為最公平的公共品和最普惠的民生福祉,新時代下“五位一體”總體布局呼吁政府公共品供給與管理模式的變革,建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的目標更是對各級政府合理轉(zhuǎn)變職能、明晰公共責(zé)任和精準角色定位的時代考驗。
【圖文】：

形的公共服務(wù)。即凡是能夠體現(xiàn)其作為“公共利益”載體特征的產(chǎn)品，都歸屬于逡逑公共品的范圍，體現(xiàn)了其指代范圍上的充分的包容性。樊麗明根據(jù)物品在消費競逡逑爭性與排他性兩大基本特性方面的差別，將物品分為以下幾類？（如圖２－１所示）：逡逑公共池塘資源產(chǎn)品逡逑（海洋、地下水、礦產(chǎn)、邐純私人品逡逑森林資源等）逡逑非排他性邐邋—排他性逡逑純公共品邐俱樂部產(chǎn)品逡逑明顯外部性產(chǎn)品邐（高速公路、機逡逑（公用事業(yè)、教育、邐場、港口、公逡逑城市基礎(chǔ)設(shè)施）邐園、圖書館）逡逑非競爭性逡逑圖２－１公共品按基本特征分類逡逑從公共經(jīng)濟學(xué)的視角來看，，公共品并不僅限于可見的物質(zhì)產(chǎn)品，一些非物質(zhì)逡逑產(chǎn)品和服務(wù)也屬于公共品的范疇，如法規(guī)政策、環(huán)境保護、義務(wù)教育等。因此，逡逑環(huán)境公共品屬于一種特殊的公共品，因為它符合公共品的基本特征，同樣具有消逡逑費上的非競爭性和使用上的非排他性，尤其是政府所進行的環(huán)境污染治理工作具逡逑有純公共品的特質(zhì)。從基本劃分上講，環(huán)境公共品包括環(huán)境公共設(shè)施和環(huán)境服務(wù)，逡逑目前對于環(huán)境公共品的定義甚少，筆者依照公共品的基本分類標準及相應(yīng)特性，逡逑？樊麗明．中國公共品市場與自愿供給分析［Ｍ］．上海人民出版社．２００５．逡逑１３逡逑

激勵博弈、政策執(zhí)行博弈以及考核與問責(zé)博弈等方面。逡逑（１）晉升激勵博弈。主要體現(xiàn)為中央政府與地方政府面臨的政治與經(jīng)濟雙逡逑重博弈的復(fù)雜局面，如圖３－２所示。經(jīng)濟激勵即財政激勵指的是分稅制改革之后，逡逑隨著地方事權(quán)增加，相應(yīng)的支出責(zé)任增多，中央通過稅收、政策扶持和轉(zhuǎn)移支付逡逑等手段來調(diào)動地方政府努力發(fā)展經(jīng)濟的積極性，以增強財力滿足履行支出責(zé)任的逡逑需要，鼓勵各地引進技術(shù)創(chuàng)新項目轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來促進當?shù)劐义辖?jīng)濟的增長，但中央財權(quán)卻在層層上收，使地方的財政資源愈發(fā)緊缺，地方政府逡逑的事權(quán)與財權(quán)之間嚴重的不匹配引發(fā)收支缺口加大，不得已采取“^u源節(jié)流”的逡逑相關(guān)政策導(dǎo)致地方政府外溢性公共品供給能力不足。？逡逑另一方面，經(jīng)濟發(fā)展作為國家重要的戰(zhàn)略目標始終是地方政府的首要職責(zé)，逡逑行政發(fā)包制中地方政府只對其上級負責(zé)，具有任期限制的地方政府官員為了能在逡逑？張凌云．齊曄．地方環(huán)境監(jiān)管困境解釋一政治激勵與財政約束假說［Ｊ］．中國行政管理．２０１０（０３）邋．９３－９７．逡逑２９逡逑
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D630

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本文編號：2661064