【摘要】：農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中極為重要的政治問(wèn)題。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等各學(xué)科聚焦農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題:或強(qiáng)調(diào)集體土地產(chǎn)權(quán)制度的市場(chǎng)化改革;或強(qiáng)調(diào)土地公有制的政治屬性;或關(guān)注集體土地產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)民權(quán)利和社會(huì)秩序的意義;或關(guān)注集體土地產(chǎn)權(quán)的不清晰問(wèn)題。而本文認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)之上還存在著一個(gè)國(guó)家管制權(quán),并試圖從國(guó)家管制的視角深入分析和探索中國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的困境和出路。土地資源的稀缺性和公共利益性決定了中國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不是純粹民法意義上的私權(quán)利,土地的這一特殊性質(zhì)要求一種公權(quán)力和私權(quán)利的結(jié)合,即國(guó)家公權(quán)力對(duì)土地私權(quán)利(集體土地產(chǎn)權(quán))的干預(yù)。國(guó)家通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的管制來(lái)達(dá)到特定歷史條件下的政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)目的。因此,國(guó)家管制是分析中國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵。研究發(fā)現(xiàn),中國(guó)古代社會(huì)土地產(chǎn)權(quán)制度變遷的歷史規(guī)律可以為當(dāng)前農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革提供歷史經(jīng)驗(yàn)。古代土地制度經(jīng)歷了從土地所有權(quán)管制(夏商周)、到土地所有權(quán)和收益權(quán)并管(隋唐)、再到土地收益權(quán)管制(宋朝)的歷史演變過(guò)程,反映了古代中國(guó)國(guó)家對(duì)土地產(chǎn)權(quán)管制逐步從單一的政治目的發(fā)展到經(jīng)濟(jì)目的和社會(huì)目的。歷史證明,土地產(chǎn)權(quán)不同于一般物的財(cái)產(chǎn)權(quán)而具有產(chǎn)權(quán)不完整的特性,即國(guó)家公權(quán)力對(duì)土地私權(quán)利的干預(yù)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下,伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的不斷深入,特別是歷史性的農(nóng)村人口大轉(zhuǎn)移,農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度正面臨著改革的歷史難題。國(guó)家管制下的現(xiàn)行中國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度,主要包括集體土地所有權(quán)的管制、承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)的管制和宅基地使用權(quán)的管制等。鑒于中國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度仍然承載著農(nóng)村社會(huì)秩序的基本穩(wěn)定、進(jìn)城失敗農(nóng)民工最后的生存保障、國(guó)家糧食安全以及生態(tài)保護(hù)等重大戰(zhàn)略任務(wù),改革的基本戰(zhàn)略應(yīng)是:其一,堅(jiān)持國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的管制;其二,當(dāng)前歷史條件下農(nóng)村土地承包權(quán)制度改革的近期目標(biāo)是“三權(quán)分置”,即加強(qiáng)承包權(quán)的管制,放松土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的管制;而從土地承包權(quán)制度改革的遠(yuǎn)期目標(biāo)看,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程,理應(yīng)放松土地承包權(quán)的國(guó)家管制,以避免億萬(wàn)城市市民為農(nóng)村集體成員的不合理現(xiàn)象;其三,農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)的框架下,堅(jiān)持傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)宅基地所有權(quán)和資格權(quán)的國(guó)家管制,適度放松閑置宅基地使用權(quán)管制以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,加快放松對(duì)城郊村、城中村宅基地使用權(quán)的管制以解決小產(chǎn)權(quán)房等難題�？傊�,國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革必須站在政治的高度上,進(jìn)行具有歷史縱深感的戰(zhàn)略思考和頂層設(shè)計(jì),在國(guó)家管制的框架下,實(shí)行有限的土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度,逐步放松農(nóng)村集體土地使用權(quán)和受益權(quán)的國(guó)家管制,解放和激發(fā)土地和農(nóng)民作為生產(chǎn)力要素的活力。
【學(xué)位授予單位】：山西大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D922.32

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2611927