【摘要】：社會保障立法是福利國家社會政策的核心。在第三條道路的思想指引下,英國布萊爾政府通過社會保障立法建立了一系列有助于社會穩(wěn)定、社會投資、促進就業(yè)的制度,力圖打造一個“經濟效率和社會正義能夠同時實現(xiàn)的社會”。具體來說,在養(yǎng)老保障方面,針對破碎而復雜的養(yǎng)老保障法律體系,布萊爾政府試圖通過《1999年福利改革與養(yǎng)老金法》、《2000年兒童支持、養(yǎng)老金與社會保障法》和《2002年國家養(yǎng)老金抵免法》三部法律及其相關的條例,分別從私人養(yǎng)老金和國家養(yǎng)老金的角度去構建一個新的第三條道路的養(yǎng)老保障法律體系,實現(xiàn)消除養(yǎng)老金領取者貧困的政策目標。存托養(yǎng)老金計劃積極引導中等收入就業(yè)者為老年儲蓄,國家第二金計劃主動補充低收入就業(yè)者的養(yǎng)老儲蓄,國家養(yǎng)老金抵免計劃通過稅收福利激勵就業(yè)者為老年儲蓄。在就業(yè)促進方面,通過《1997年社會保障修訂(新政)條例》和《1998年社會保障修訂(新政)條例》實行新政計劃促進就業(yè),為就業(yè)者提供職業(yè)福利,鼓勵失業(yè)者進入勞動力市場。在兒童扶助方面,實行干涉主義的家庭政策,提高國家在兒童發(fā)展與兒童人力資本方面的投資。除了普享的兒童津貼外,兒童還可享有父母就業(yè)的職業(yè)福利,《2004年兒童信托基金法》更是為兒童提供資產福利以幫助兒童實現(xiàn)機會平等。更重要的是,為了實現(xiàn)減貧目標與發(fā)展福利混合經濟,布萊爾政府把稅收福利當作直接供給福利的替代選擇。布萊爾政府通過《1999年稅收抵免法》和《2002年稅收抵免法》設計了稅收抵免制度,把社會保障津貼與稅收制度結合在起來,同時也把社會保障的主要項目養(yǎng)老保障、就業(yè)促進、兒童扶助連接在一起,構成一個完整的福利供給系統(tǒng),形成公共福利、職業(yè)福利、稅收福利以及資產福利等福利供給選項,建立起覆蓋所有人群的社會保障制度。本文有導論、正文、結語三個部分,其中正文部分由五章組成,分別涉及布萊爾政府的社會保障思想、養(yǎng)老保障立法、就業(yè)促進立法、兒童扶助立法、國際視野中的布萊爾政府社會保障立法。導論部分就論文的選題意義、研究方法、文獻綜述、論文結構、創(chuàng)新之處以及不足之處進行闡述。第一章是關于布萊爾政府的社會保障思想的論述。通過梳理英國社會保障思想的源流可以發(fā)現(xiàn),工作倫理貫穿整個英國社會保障立法史,一直處于社會保障立法思想的核心地位。布萊爾的創(chuàng)新之處就在于發(fā)展了工作倫理的內涵,把工作倫理中的權利與義務有機地聯(lián)系起來,通過基于社會連帶思想的社會保障立法創(chuàng)新讓工作權利與義務貫穿整個人生階段。兒童扶助權源自工作前的福利,兒童是世界的未來,國家與社會有義務通過代際財富轉移實現(xiàn)幼有所養(yǎng)的社會公平,同時幫助兒童發(fā)展,以人力投資的形式提高其未來承擔其工作義務的能力。就業(yè)年齡人口的社會保障權源自工作中的福利。工作既是個人的權利也是個人的義務。壯有所為即要求每個有工作能力的個人都必須進入勞動力市場,實現(xiàn)自立。老齡人口的社會保障權源自工作后的福利。養(yǎng)老保障權源自曾經承擔的工作義務,通過代際財富轉移實現(xiàn)老有所依的社會公平。第二章論述了布萊爾政府不同性質的養(yǎng)老保障立法。梳理自濟貧法開始的養(yǎng)老保障法律制度的變遷可以看出,老年標準的政治性決定了無論是濟貧保障、自我保障還是社會保險,老年社會保障權只能享有絕對的最基本生活保障。除此之外,個人應當為自己的老年進行儲蓄。存托養(yǎng)老金計劃具有國家干預、高價值性、靈活性、安全性等特點,幫助中等收入者自我儲蓄養(yǎng)老;國家第二養(yǎng)老金計劃是為加強國家養(yǎng)老金的再分配效果而采取的漸進的過渡性安排,最終實現(xiàn)低收入者定額養(yǎng)老金的提高;國家養(yǎng)老金抵免計劃精確瞄準老年貧困人群,一方面“保障無能力者養(yǎng)老”,另一方面,通過收入抵免制度鼓勵有能力者儲蓄。第三章是關于就業(yè)促進立法的論述。從失業(yè)保障法律制度的流變中不難發(fā)現(xiàn),工作的救濟一直是失業(yè)保障的主要形式,社會保障權與工作能力沒有相容性。不同于以往濟貧法式的懲戒措施,布萊爾政府選擇了用獎勵的方式誘導勞動供給。通過新政計劃,“幫助有能力者工作”;在推行新政計劃的同時,通過工作稅收減免制度,加大對就業(yè)的激勵。布萊爾政府把傳統(tǒng)的社會保障政策與經濟政策結合在一起,倡導積極的生產型福利取代消極的消費型福利,改變了福利接受者消極被動等待福利的心理,培養(yǎng)了福利接受中的權利與義務意識。第四章是關于兒童扶助立法的論述。英國的兒童扶助政策經歷了一個從被動到主動、從懲罰到補償、從單純的家庭補貼到激勵家庭就業(yè)的過程。激進的兒童政策是實現(xiàn)布萊爾政府社會保障思想中機會平等的重要一環(huán)。布萊爾政府精確地瞄準兒童的需要,通過兒童稅收減免以及兒童信托基金立法,在要求父母為撫養(yǎng)子女必須承擔工作的義務之外,還賦予了兒童稅收福利以及資產福利,為兒童發(fā)展和兒童人力資源進行必要的社會投資,實現(xiàn)了從工資補助到直接向兒童提供資產扶助的制度變革。第五章針對布萊爾政府社會保障立法在國際視野中進行了橫向比較。歐洲一體化中的布萊爾政府在歐盟社會保障協(xié)調機制的指引下,主動對接歐盟法,打造家庭友好型福利制度。在與美國克林頓政府和德國施羅德政府的互動中,布萊爾政府繼承了英國100多年來的傳統(tǒng),走在美國與德國之間,通過借鑒與創(chuàng)新,走出了一條名副其實的“中間道路”,并取得了良好的政策效果。最后,結語部分提出布萊爾政府在歷史的智慧和域外的經驗之中,開創(chuàng)性地發(fā)展了工作倫理的內涵,把工作倫理中的權利與義務有機地聯(lián)系起來,通過社會保障立法把工作權利與義務貫穿整個人生的童年、成年、老年三個階段。同時,通過社會保障津貼與稅收體制的結合和直接為兒童提供扶助,開拓出由公共福利、職業(yè)福利、稅收福利以及資產福利構建起的全新的福利供給模式。最終通過“供給側”改革,減少國家直接的福利供給,鼓勵非國家的福利供給,嘗試走上了由第一代福利向第二代福利、由消極福利向積極福利、由消費型福利向生產型福利的社會保障制度轉型之路。
【學位授予單位】：華東政法大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：D956.1;DD912.1
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本文編號：2607679