【摘要】：在澳大利亞對(duì)外政策研究中,臺(tái)灣往往是被人忽略的部分。作為亞洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之一,同時(shí)扼守著西太平洋的戰(zhàn)略通道,臺(tái)灣在亞太地區(qū)政治、安全議題討論中常常占有一席,而澳大利亞對(duì)臺(tái)政策作為澳對(duì)華戰(zhàn)略的重要組成部分、同時(shí)也是觀察澳對(duì)外戰(zhàn)略思維的重要角度也應(yīng)得到系統(tǒng)地梳理。本文依托澳大利亞官方檔案資料,以1990年澳政府出臺(tái)對(duì)臺(tái)政策新框架為切入點(diǎn),1990-2015年為研究時(shí)段,對(duì)冷戰(zhàn)后的澳大利亞對(duì)臺(tái)政策演變進(jìn)行考察。歷經(jīng)四分之一個(gè)世紀(jì)的時(shí)局變換,澳對(duì)臺(tái)政策——這一并非澳重要政策議題的變遷性得以顯現(xiàn),這也是長時(shí)段考察的意義所在。二十余年的澳對(duì)臺(tái)政策大體可分為三個(gè)階段:一、1990-1995年,以澳臺(tái)政治聯(lián)系達(dá)到頂峰為標(biāo)志。1990年澳當(dāng)局出臺(tái)“三色區(qū)域”對(duì)臺(tái)政策,強(qiáng)調(diào)履行對(duì)華承諾的基本義務(wù)以保障澳在華基本利益的同時(shí)適當(dāng)采取“灰色區(qū)域”行動(dòng),以謀求澳在臺(tái)利益的最大化,通過加強(qiáng)澳臺(tái)政治聯(lián)系以保護(hù)和增進(jìn)其在臺(tái)經(jīng)濟(jì)利益�；⒄凇叭珔^(qū)域”思維影響下,在其任內(nèi)首開澳部長級(jí)官員訪臺(tái)記錄,將澳臺(tái)關(guān)系在經(jīng)貿(mào)往來不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了政治領(lǐng)域的多項(xiàng)突破,澳臺(tái)關(guān)系在形式上相當(dāng)接近正式的外交關(guān)系,達(dá)到“一個(gè)中國”原則下的“頂峰”。二、1996-2006年,澳對(duì)臺(tái)政策在反復(fù)中朝向理性務(wù)實(shí)方向發(fā)展,并最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)折。1996年霍華德上臺(tái)恰逢臺(tái)海危機(jī)爆發(fā),霍華德追隨美國的莽撞表態(tài)曾讓人誤認(rèn)為澳大利亞的涉臺(tái)安全立場完全偏向了美國主張,站在了中國對(duì)立面;隨著中澳恢復(fù)接觸、兩國關(guān)系回歸理性務(wù)實(shí)的軌道,曾經(jīng)頻繁的澳臺(tái)政治互訪開始降溫。澳外長唐納2004年訪華時(shí)對(duì)《澳新美同盟條約》的解讀表明澳大利亞無意負(fù)擔(dān)臺(tái)海局勢的安危,有意切斷對(duì)臺(tái)模糊的安全聯(lián)系�；羧A德后期開始全面限制對(duì)臺(tái)訪問,淡化雙方政治層面的往來,這與前一時(shí)段的“頂峰”形成對(duì)比。三、2007-2015年,臺(tái)灣逐漸淡出澳對(duì)外戰(zhàn)略的視線。陸克文、吉拉德和阿博特執(zhí)政時(shí)期,中國崛起帶來的權(quán)力結(jié)構(gòu)變化已成為亞太地區(qū)秩序的最大關(guān)切,澳大利亞對(duì)華高度的經(jīng)濟(jì)依賴導(dǎo)致其安全與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤以及中國越來越強(qiáng)的國際影響力和秩序塑造能力都引起了澳大利亞的戰(zhàn)略焦慮,在此背景下澳臺(tái)關(guān)系的空間幾乎被澳中關(guān)系全部擠壓,工黨政府在提及臺(tái)灣時(shí)也僅僅將其視作亞太地區(qū)的貿(mào)易伙伴,其對(duì)臺(tái)增進(jìn)政治聯(lián)系和“外交關(guān)系”的需求和意愿幾乎停滯,無法再現(xiàn)九十年代之初霍克制定“三色區(qū)域”理論時(shí)臺(tái)灣單獨(dú)作為內(nèi)閣議題進(jìn)行討論的情況。澳大利亞對(duì)臺(tái)政策演變的背后,存在著諸多力量的博弈,受到了多層次各方面因素的影響,二十余年的時(shí)間跨度內(nèi),不同因素發(fā)揮的作用和影響力也有著時(shí)段性的差異。國際體系的變遷和經(jīng)濟(jì)全球化為澳大利亞在20世紀(jì)90年代初澳大利亞主動(dòng)增進(jìn)澳臺(tái)關(guān)系確立了時(shí)代背景,對(duì)貿(mào)易立國的澳大利亞而言,經(jīng)濟(jì)利益是促進(jìn)其對(duì)臺(tái)主動(dòng)接近的直接原因。中國大陸當(dāng)然是影響對(duì)臺(tái)政策的最重要因素,對(duì)臺(tái)政策始終從屬于對(duì)華政策,而在1992年前后時(shí),相對(duì)融洽的兩岸關(guān)系所帶來的政策空間、對(duì)澳大利亞而言臺(tái)灣與大陸大體相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)伙伴地位促成了澳臺(tái)關(guān)系“頂峰”的出現(xiàn);進(jìn)入21世紀(jì)后隨著中國逐漸露出崛起勢頭,中國經(jīng)濟(jì)的迅猛增長和澳大利亞對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)依賴使其想要在對(duì)臺(tái)政策上通過“灰色區(qū)域”舉措以確保獲益高于代價(jià)的情況難以再現(xiàn),澳大利亞與臺(tái)灣互動(dòng)交往的能力和空間越來越有限。另一方面,美國對(duì)于澳對(duì)臺(tái)政策特別是對(duì)臺(tái)安全防務(wù)立場也有著重要影響。受制于并不對(duì)稱的美澳同盟關(guān)系,澳大利亞與臺(tái)灣之間存在模糊而難以斷絕的安全聯(lián)系,這種模糊表現(xiàn)在澳大利亞對(duì)其是否會(huì)協(xié)防臺(tái)灣的反復(fù)解釋或是回避態(tài)度。此外,澳大利亞作為中等強(qiáng)國也有自己的外交抱負(fù),在對(duì)臺(tái)政策上主要表現(xiàn)為對(duì)臺(tái)以非國家身份加入國際組織的支持和基于“民主陣營”同伴對(duì)臺(tái)灣的聲援以及價(jià)值觀念層面的認(rèn)同。縱觀二十多年來的澳大利亞對(duì)臺(tái)政策,有如下基本特點(diǎn):第一,澳政府無法突破“一個(gè)中國”原則,對(duì)臺(tái)政策始終從屬于對(duì)華政策。第二,澳大利亞對(duì)臺(tái)政策與交往總體呈現(xiàn)降溫趨勢,臺(tái)灣在澳大利亞對(duì)外戰(zhàn)略中的重要性日趨降低。第三,澳大利亞與臺(tái)灣存在模糊而難以切割的安全聯(lián)系,但其在臺(tái)利益以經(jīng)濟(jì)利益為主。澳大利亞一向?qū)ε_(tái)海兩岸關(guān)系惡化所導(dǎo)致的戰(zhàn)略危險(xiǎn)極為敏感,而在亞太權(quán)力格局變換、中美權(quán)勢轉(zhuǎn)移與澳對(duì)中國經(jīng)濟(jì)極度依賴的今天,澳政府將會(huì)更加小心翼翼地應(yīng)對(duì)此類可能的危機(jī)。作為中澳關(guān)系的敏感地帶,澳大利亞對(duì)臺(tái)政策與澳臺(tái)關(guān)系的發(fā)展依然值得關(guān)注。
【學(xué)位授予單位】：南京大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D827

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本文編號(hào)：2607344