發(fā)布時(shí)間：2018-12-09 13:23

【摘要】：工會(huì)是職工自愿結(jié)合的群眾組織,應(yīng)該是勞動(dòng)者利益的當(dāng)然代表者,為勞動(dòng)者的利益訴求和資方進(jìn)行談判,在勞資關(guān)系中扮演重要的平衡勞資地位和實(shí)力的角色。工會(huì)經(jīng)費(fèi)就是這一系列工會(huì)運(yùn)作的物質(zhì)基礎(chǔ),工會(huì)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)與收繳制度就是保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)的制度基礎(chǔ)。工會(huì)最初在我國(guó)建立時(shí)是主要是政治工具,是團(tuán)結(jié)工人階級(jí)建立社會(huì)主義國(guó)家的必須力量,其被賦予的制度作用要大于其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用。我國(guó)曾經(jīng)實(shí)行高度集中的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì),企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán),國(guó)家、集體、個(gè)人利益被假設(shè)為相互統(tǒng)一,工會(huì)也作為主體利益統(tǒng)一關(guān)系的一個(gè)角色,在利益統(tǒng)一體下并不享有獨(dú)立自主的地位,更不能且不需要進(jìn)行工人群體的維權(quán)活動(dòng),工會(huì)因此喪失了工人代表權(quán)的邏輯依據(jù)。在近幾十年的改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,工會(huì)制度并未相應(yīng)地改革;其經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)制度也完全停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,經(jīng)費(fèi)主要由用人單位負(fù)擔(dān)。此制度已經(jīng)直接、嚴(yán)重影響到深化改革的事業(yè)。在這種背景下,本文通過(guò)研究我國(guó)的工會(huì)以及工會(huì)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)與收繳制度內(nèi)容和理論基礎(chǔ)發(fā)現(xiàn):在我國(guó),工會(huì)擁有巨大的經(jīng)費(fèi)支持,工會(huì)會(huì)員人數(shù)也是世界上最多的。但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,改革開(kāi)放持續(xù)深入的轉(zhuǎn)型期內(nèi),勞資之間沖突不斷,勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整模式殘缺而低效,“強(qiáng)大而富有”的工會(huì)卻沒(méi)有在勞資之間找到自己的位置,它一方面不能經(jīng)常、有效地代表勞動(dòng)者表達(dá)和爭(zhēng)取正當(dāng)訴求,另一方面在工人群體事件中沒(méi)有始終站在勞動(dòng)者一方做出與自身職責(zé)相符合的維權(quán)行為。工人群體對(duì)工會(huì)也沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)該有的歸屬感,工會(huì)軟弱無(wú)力甚至在有些情況下成為了資方的“代言人”。本文在界定以上問(wèn)題之后,通過(guò)比較法研究方法,尋找市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成熟的國(guó)家的工會(huì)經(jīng)費(fèi)制度經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)際公約的運(yùn)行通則,來(lái)為我國(guó)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)改革提供有益的借鑒。通過(guò)引入案例分析考察,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中的工會(huì)并沒(méi)有起到很好的代表工人群體、積極維權(quán)的作用。因此認(rèn)為工會(huì)必須做出改變。通過(guò)實(shí)證研究和規(guī)范研究的方法,分析我國(guó)工會(huì)經(jīng)費(fèi)制度中的理論和實(shí)踐悖論,特別是:現(xiàn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)與收繳制度已經(jīng)不適合勞資關(guān)系現(xiàn)狀,資方的“不當(dāng)勞動(dòng)行為”產(chǎn)生了什么重大影響,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家和地區(qū)為我們提供了什么啟示和經(jīng)驗(yàn),我國(guó)相關(guān)改革中的目標(biāo)和解決工會(huì)經(jīng)費(fèi)制度問(wèn)題的方案和建議。通過(guò)以上分析研究,本文的框架和主要內(nèi)容如下:第一部分,首先分析工會(huì)經(jīng)費(fèi)及獨(dú)立性的重要性。其中首先明確工會(huì)經(jīng)費(fèi)的含義和法律屬性,以在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化之外的法律框架內(nèi)分析工會(huì)經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn),這是法治社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容之一;進(jìn)而提出、分析工會(huì)經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立性及其重要影響,通過(guò)工會(huì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的重要性以影射工會(huì)改革的必要性。第二部分,分析我國(guó)工會(huì)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)與收繳制度的主要內(nèi)容、理論依據(jù)及演變和實(shí)施方式。經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的主要內(nèi)容包括:《工會(huì)法》第42條的規(guī)定。經(jīng)費(fèi)收繳制度主要是中華全國(guó)總工會(huì)和國(guó)家稅務(wù)總局2005年聯(lián)合發(fā)布的通知:總工發(fā)[2005]9號(hào):中華全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅前扣除管理的通知》。我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)與收繳制度的形成有其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的歷史原因。在現(xiàn)今深化改革與社會(huì)轉(zhuǎn)型期,依然保留了許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)作模式以及思維觀念。第三部分,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)制度進(jìn)行比較,結(jié)合我國(guó)尚未加入的國(guó)際勞工組織98號(hào)、87號(hào)公約,運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)、邏輯分析發(fā)達(dá)國(guó)家工會(huì)經(jīng)費(fèi)制度和“國(guó)際通則”對(duì)我國(guó)工會(huì)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)制度和收繳制度改革的啟示和借鑒意義。第四部分,從理論層次深入探討我國(guó)現(xiàn)有工會(huì)經(jīng)費(fèi)制度的理論和邏輯,并分析現(xiàn)有理論的邏輯悖論。提出我國(guó)工會(huì)經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致的重大問(wèn)題,特別是是否構(gòu)成“不當(dāng)勞動(dòng)行為”的問(wèn)題。最后,結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)考察,分析現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)制度是否導(dǎo)致工會(huì)成為“既得利益者”,又如何影響了工會(huì)應(yīng)有職能的發(fā)揮。第五部分,對(duì)我國(guó)工會(huì)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)與收繳制度提出改革建議。在服從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上首先厘清制度邏輯;其次,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,提出相應(yīng)的改革目標(biāo),即切斷資方和工會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系并重建工會(huì)經(jīng)費(fèi)制度模式;再者,進(jìn)一步提出改革的方案:一是針對(duì)2%經(jīng)費(fèi)繳納制度,二是工會(huì)取信于工人,需要系列的配套制度改革。綜上分析以為我國(guó)工會(huì)經(jīng)費(fèi)改革提供有益的參考。本文在闡述我國(guó)工會(huì)經(jīng)費(fèi)制度問(wèn)題和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)與收繳制度方面的改革方案,即切斷資方與工會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,建立以會(huì)員繳納為主、財(cái)政補(bǔ)貼為輔的工會(huì)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)與收繳制度,通過(guò)逐漸過(guò)渡性的改變“費(fèi)改稅”模式以及一系列其他制度的配合改革,是我國(guó)工會(huì)改革成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革的突破口。通過(guò)以上研究,本文發(fā)現(xiàn):我國(guó)工會(huì)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)與收繳制度,是建立在社會(huì)主義公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中“職工是企業(yè)的主人,用人單位與職工利益統(tǒng)一性”的基本假設(shè)和制度基礎(chǔ)上的。在我國(guó)改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得重大進(jìn)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系已有重大變化、勞資矛盾成為社會(huì)主要矛盾的背景下,由用人單位負(fù)擔(dān)部分工會(huì)經(jīng)費(fèi),是顯然違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯和規(guī)律的。這種制度安排,嚴(yán)重?fù)p害了工會(huì)的應(yīng)有角色、職能,妨礙其成為勞動(dòng)者的利益代表著、維護(hù)者,甚至構(gòu)成了中國(guó)特色的“不當(dāng)勞動(dòng)行為”,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深刻改革。據(jù)此,本文主張:在全面深化改革、全面依法治國(guó)的大背景下,我國(guó)應(yīng)當(dāng)尊重和服從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中工會(huì)角色、職能的相關(guān)邏輯,借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)工會(huì)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)和收繳制度,進(jìn)行重大改革。本文的研究依然有許多的不足。本文研究中不足表現(xiàn)在:理論邏輯分析不夠透徹、第一手實(shí)證調(diào)查材料缺乏;缺少足夠的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)方面的原始資料。工會(huì)經(jīng)費(fèi)只是工會(huì)改革的一小部分,但卻是工會(huì)改革的最為關(guān)鍵的突破口,在未來(lái)的研究學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐中還有許多值得探討和分析的問(wèn)題。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D412.6

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本文編號(hào)：2369425