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2011年第1期??

(總第175期)??????????????????????????????????現(xiàn)代日本經濟ContemporaryEconomyofJapan??????????????NO.1.2011??????????????(Vo.l175)

日本參與國際碳交易的政治經濟分析

劉晨陽

(南開大學APEC研究中心,??天津??300071)

??摘??要??隨著??京都議定書??的生效,國際碳交易市場迅速發(fā)展。近年來,日本利用??京都議定書??設立的各種市場機制,積極參與國際碳交易,并取得了引人注目的成果。事實上,日本希望通過國際碳交易實現(xiàn)多重戰(zhàn)略目標,為本國謀求核心的政治經濟利益。在??后京都??時代,日本將更加積極地參與國際碳交易,并力圖在擴大交易規(guī)模的同時,不斷拓展碳交易的廣度和深度。

??關鍵詞??碳交易;氣候變化;京都議定書;排放權;減排;清潔發(fā)展機制

??中圖分類號??F133.13??????????????文獻標識碼??A????????do:i10.3969/.jissn.1000-355X.2011.01.004??文章編號??1000-355X(2011)01-0025-06

??收稿日期??2010-07-12

??基金項目??中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助項目(NKZXB10001)

??作者簡介??劉晨陽(1972-),男,河北衡水人,經濟學博士,南開大學APEC研究中心副主任,副教授。

????氣候變化是當前最受關注的國際熱點問題之一,以二氧化碳為代表的溫室氣體的減排無疑是應對氣候變化的關鍵措施。隨著??京都議定書??在2005年正式生效,國際碳交易市場應運而生,圍繞二氧化碳排放權開展的各種交易和金融活動快速衍生和發(fā)展。根據(jù)世界銀行的預測,全球碳市場的交易額到2012年將達到1500億美元,[1]從而超過國際石油交易額,成為全球第一大市場。

[2]而這一數(shù)字到2014年將達到3950億美元,到2020年將達到3.5萬億美元。

展狀況和前景值得我們深入研究和關注。出于自身政治、經濟利益的需要,日本近年來以各種形式積極參與國際碳交易,其戰(zhàn)略動因、發(fā)

一、日本參與碳交易的國際背景

近年來,由于溫室氣體排放所導致的全球氣候變暖趨勢越來越明顯,不僅給自然生態(tài)系統(tǒng)帶來了多方面的不利影響,還對人類社會的可持續(xù)發(fā)展構成了嚴重的威脅。由于氣候是一種全球公共物品,應對氣候變化問題必須依靠國際合作來推進,并通過簽署國際環(huán)境協(xié)議獲得制度性保障。

20世紀90年代初,國際氣候談判正式啟動。1992年達成的??聯(lián)合國氣候變化框架公約??確立了穩(wěn)定大氣中溫室氣體的長期目標以及??共同但有區(qū)別的責任??等一系列重要原則。1997年通過的??京都議定書??則為發(fā)達國家和轉軌國家(附件I國家)明確規(guī)定了2012年前的溫室氣體減排目標。同時,為了幫助附件I國家降低減排成本,??京都議定書??允許發(fā)達國家通過市場或基于項目的合作進行(radin

26??????????????????????現(xiàn)代日本經濟??????????????????????????????????總第175期聯(lián)合履約(JointImplementation,JI)和清潔發(fā)展機制(CleanDevelopmentMechanism,CDM)。

IET是指附件I國家之間的碳排放交易。在??京都議定書??生效之前,附件I國家都分配到既定的配額排放單位(AssignedAmountUnits,AAUs)。此后,各國可以根據(jù)實際情況購買或出售AAUs,以促進減排目標的實現(xiàn)。JI機制是指允許附件I國家在其他工業(yè)化國家開展與減排有關的項目投資(如應用新的節(jié)能減排技術、植樹造林等),并從中獲取減排信用,其結果相當于在附件I國家之間轉讓了一定數(shù)量的??減排單位??(EmissionReductionUnits,ERUs)。CDM在合作機制上與JI類似,但區(qū)別在于CDM僅限于附件I國家和非附件I國家之間的交易。在這一機制下,附件I國家的投資者可以從其在發(fā)展中國家實施的、并有利于東道國可持續(xù)發(fā)展的減排項目中獲取核證減排單位(CertificatedEmissionReductions,CERs),用于抵銷本國同等數(shù)量的排放,或出售給其他附件I國家。

上述3種市場機制不僅為附件I國家以較低的成本獲得減排量提供了選擇機會,而且借助于減排項目的全球配置機理,刺激了氣候變化合作領域的國際投資,為世界各國實現(xiàn)??更清潔??的經濟發(fā)展創(chuàng)造了有效的實施途徑。同時,這幾種市場化機制還使溫室氣體減排量被明確賦予了商品屬性,從而極大地推動了國際碳交易市場的發(fā)展。

二、日本參與國際碳交易的進展

作為一個經濟高度發(fā)達的工業(yè)化國家,日本同時也是一次性能源消費和二氧化碳排放大國。根據(jù)??京都議定書??的規(guī)定,日本在第一承諾期(2008~2012年)的減排目標是在1990年基礎上減少6%。但是,在??京都議定書??生效后的兩年中,日本的溫室氣體排放量仍然呈現(xiàn)增長態(tài)勢,2005年和2006年分別比1990年增加了8%和6.4%。在現(xiàn)實壓力面前,日本環(huán)境省曾考慮利用約束性措施限制國內企業(yè)的排放量,比如對石化燃料征收環(huán)境稅等。但是,由于受到日本產業(yè)界的強烈反對,這些設想沒有能夠付諸實施。另一方面,日本已經是世界上能耗比最低的國家之一,在短期內通過技術創(chuàng)新進一步節(jié)能降耗的空間不大。在這種情況下,利用??京都議定書??所設立的市場化機制,在海外購買碳排放權就成為日本的必然選擇。

憑借資金優(yōu)勢,日本政府在2004年設立了??碳權基金??,總額約2萬億日元,并與官方發(fā)展援助(ODA)結合,著手積極推進碳交易。在此基礎上,為了加強政府部門與國內相關機構和民營單位(經濟團體和財團企業(yè))在開展國際碳交易過程中的協(xié)調與合作,日本在2005年3月專門制定了??日本京都機制加速方案??(JapanKyotoMechanismsAccelerationProgramme,JKAP),參與方包括環(huán)境省、外務省、經濟產業(yè)省等政府機構,日本貿易振興機構(JETRO)、國際協(xié)力銀行(JBIC)、日本貿易保險(NEXI)、日本碳基金(JCF)等經濟機構以及新能源與產業(yè)技術綜合開發(fā)機構(NEDO)、地球環(huán)境中心(GEC)、海外環(huán)境協(xié)力中心(OECC)等環(huán)�？蒲袡C構。

根據(jù)日本政府的計劃,2008~2012年期間將從海外購買1億噸碳排放指標,這使得日本成為目前國際碳交易市場的最大買主之一。從具體方式來看,IET和CDM機制是近年來日本參與國際碳交易的主要渠道。

(一)IET機制下的碳交易

在IET機制下,日本近幾年來始終把中東歐國家作為碳交易的主要伙伴。20世紀90年代以來,隨著蘇聯(lián)的解體和東歐地區(qū)政治經濟格局的演變,俄羅斯、烏克蘭、波蘭、捷克等中東歐國家的重工業(yè)都出現(xiàn)了不同程度的萎縮,溫室氣體排放量也隨之大幅滑落,遠低于??京都議定書??分配的,,

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2007年12月,日本政府首先與匈牙利簽訂了碳交易備忘錄。事實上,匈牙利不僅是日本的第一個碳交易伙伴,同時也是世界上第一個是根據(jù)??京都議定書??所設立的市場機制出售二氧化碳排放配額的國家。盡管日本和匈牙利在備忘錄中沒有對碳排放的交易量和價格作出明確的規(guī)定,但是該備忘錄的簽訂仍然為日本利用IET機制進一步開展國際碳交易奠定了堅實的基礎。此后,日本陸續(xù)與烏克蘭、拉脫維亞、波蘭等國家就排放配額的交易問題進行了積極的磋商,并取得了一系列實質性進展。2009年3月,日本與烏克蘭簽署了向烏方購買3000萬AAUs的協(xié)議。此外,烏克蘭政府還決定在履行該協(xié)議之后,將再向日本出售1400萬AAUs,而且將上述碳交易的全部收益用于購買日本的環(huán)保技術和設備,以促進本國節(jié)能減排水平的提高。2009年10月,日本與拉脫維亞簽訂了向對方購買150萬噸二氧化碳排放權的協(xié)議。2010年3月,日本又與波蘭政府簽訂了向波方購買價值為3000萬歐元AAUs的協(xié)議。

雖然近年來日本在利用IET機制開展碳交易方面成果頗豐,但其前景仍然存在很大的變數(shù)。首先,隨著氣候變化問題的日漸突出,以中東歐國家為代表的國際碳交易市場的主要賣家也開始著手制定更嚴格的減排目標,并將本國的碳排放配額視作稀缺資源而愈發(fā)惜售。這必然會導致IET機制下的碳交易呈現(xiàn)供給量減少,價格上升的趨勢,從而抑制日方的需求。其次,2009年12月在丹麥哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化大會上,各國對是否限制擁有巨額排放配額盈余的國家在2012年后繼續(xù)出售多余的碳額度存在很大分歧。在會場之外,很多非政府組織也打出了??拒絕碳補償??的標語,反對承擔減排任務的國家通過從碳市場上購買碳額度來抵沖自己的減排義務。有鑒于此,日本在??后京都時代??能否長期將IET機制作為開展國際碳交易的主渠道值得密切關注。

(二)CDM機制下的碳交易

相對于IET機制,日本近幾年來在CDM機制下的碳交易取得了更加引人注目的進展。不僅如此,從前景分析,CDM機制將成為日本最為倚重的碳交易渠道,并且有著巨大的發(fā)展?jié)摿?其原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,CDM機制不僅體現(xiàn)了??共同但有區(qū)別的責任??原則,而且實現(xiàn)了優(yōu)勢互補,使發(fā)達國家和發(fā)展中國家都能從中獲益。因此,盡管全球氣候變化規(guī)則的制定還存在很多懸而未決的問題,但是世界各國在利用CDM機制促進減排合作方面已經達成了廣泛的共識。相對于IET機制,日本利用CDM渠道開展國際碳交易所面臨的政策性風險很小;第二,CDM機制的核心是發(fā)達國家利用技術和資金從發(fā)展中國家換取碳排放權,而日本不僅擁有雄厚的資金實力,而且在煙塵脫硫、太陽能發(fā)電等多項節(jié)能減排技術上處于世界領先地位,[3]這些優(yōu)勢無疑為日本與發(fā)展中國家開展CDM項目合作奠定了基礎;第三,許多CDM項目不僅能夠在發(fā)展中國家產生直接的經濟效益,而且還可以創(chuàng)造顯著的社會效益,例如為目標區(qū)域和人群增加就業(yè)和提高收入水平,改善當?shù)氐哪茉醋越o程度等,從而使碳減排和推進可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)了統(tǒng)一。因此,越來越多的發(fā)展中國家開始對CDM項目表示出濃厚的興趣,這無疑為日本利用這一機制開展碳交易創(chuàng)造了巨大的市場空間;第四,在具體實施過程中,CDM是基于獨立項目形式開展的,而且離不開企業(yè)的直接參與,這使得日本的三菱、三井、富士、住友等多家綜合商社作為CDM項目的具體執(zhí)行者和重要推動力量走到了前臺。這些綜合商社并不是單純的貿易公司,而是在經濟領域協(xié)助政府發(fā)揮微觀經濟管理職能,落實各項新產業(yè)政策的推動者。在環(huán)保領域,綜合商社擁有控股的技術公司和研發(fā)部門,[4]從而為日本在不同產業(yè)領域開展CDM項目提供了有力的支持和保障。

從實際進展情況來看,東亞和東南亞地區(qū)是日本開展CDM項目的重點區(qū)域。其中,由于中國

28??????????????????????現(xiàn)代日本經濟??????????????????????????????????總第175期2010年3月,日本在中國獲得批準的CDM項目共計351項。從減排類型來看,新能源與可再生能源項目最多(237個),約占全部中日CDM合作項目的69.5%;其次為節(jié)能和提高能效項目(63個),所占比例為17.9%;居第三位的是甲烷回收利用項目(29個),所占比例為8.3%。上述3個類型共計占中日CDM項目合作的95.7%,其余6個類型??只占4.3%。從日本企業(yè)的參與情況來看,三菱商事株式會社開展的項目最多,為73個,占中日間所有合作項目的20.8%。其次為丸紅株式會社,項目數(shù)量為50個,所占比例為14.2%。此外,超過10個以上合作項目的日本企業(yè)還有住友商事、東京電力公司、三井物產株式會社、日本碳基金等。值得一提的是,由三菱商事株式會社和新日鐵合作推動的山東東岳化工項目是目前世界上規(guī)模最大的CDM項目,預計年減排量為1000

??萬噸。至??京都議定書??第一個承諾期結束的2012年,日本從該項目獲得的排放權將達5500萬噸。

除了亞洲地區(qū)之外,日本近兩年來還采取了相關措施,積極推進與中南美洲和非洲國家的碳權交易合作,努力構建全球性的CDM項目網絡。例如,在與氣候變化有關的ODA資金支持下,日本在中南美洲和非洲的許多發(fā)展中國家啟動了CDM人力資源培訓項目,培訓對象包括東道國的政府官員、合作企業(yè)的負責人和當?shù)鼐用?其用意在于宣傳CDM項目的雙贏效果,占據(jù)輿論和道德高地,從而為CDM項目的正式開展創(chuàng)造有利條件。

三、日本參與國際碳交易的戰(zhàn)略動因

通過IET和CDM等渠道從海外獲得碳排放權,以實現(xiàn)??京都議定書??框架下所承諾的減排目標,這無疑是日本積極參與國際碳交易的現(xiàn)實目標。但是,這一目標背后還蘊含著更為深刻的戰(zhàn)略動因,值得我們進一步探究。

首先,日本在國際碳交易方面的積極立場與其國內環(huán)境政策的演進以及21世紀宏觀經濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施有著密切的內在聯(lián)系。日本是面積狹小的島國,受地理環(huán)境等自然條件的制約,氣候變化對日本的影響遠大于其他發(fā)達國家。因此,日本多年來始終對氣候變化問題給予高度重視,并采取了一系列應對措施。1998年4月,日本頒布了??全球氣候變暖對策推進法??,明確了中央政府、地方政府、企業(yè)和國民應對氣候變暖的責任。2007年6月,日本政府又制定了??21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略??,提出要變革現(xiàn)有的社會經濟結構、生活方式和價值觀,綜合推進??低碳社會??、??循環(huán)型社會??和??與自然和諧共生的社會??的建設,克服地球變暖等環(huán)境危機,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。同時,日本還明確表態(tài)要積極參與各種方式的溫室氣體減排合作,成為克服氣候變暖危機的國際領導者。由此可見,以碳交易為平臺參與國際氣候變化合作已成為促進日本實現(xiàn)新世紀宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑之一。

其次,日本積極參與國際碳交易的深層次目標是力爭在以碳權為核心的世界經濟未來新格局中獲得主導地位。隨著國際氣候變化合作的深入開展,碳權將對全球經濟的未來增長方式和格局產生多方面的影響。在國際貿易領域,所有交易對象(商品和服務)的交易方式和規(guī)則都將因為碳含量的引入而發(fā)生相應的變化;在國際金融領域,碳交易和碳排放定價機制不僅將擴大金融市場的業(yè)務范圍,而且與世界主要貨幣的聯(lián)動關系也將越來越緊密;在國際投資領域,不同生產要素的比價將會因減排成本的引入而變化,從而促使企業(yè)在投資區(qū)位的選擇上做出有針對性的調整。簡言之,碳權的擁有量關系到各國未來的發(fā)展空間和經濟發(fā)展模式的選擇。因此,日本寄希望充分利

其余6個類型分別為燃料替代、N2O分解消除、HFC-23分解、垃圾焚燒發(fā)電、造林和再造林及其他。(/i.[8][7][6][5]????

  本文關鍵詞：日本參與國際碳交易的政治經濟分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。