本文關(guān)鍵詞：從經(jīng)濟發(fā)展角度冷靜地思考和設(shè)計政治體制改革，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　四、發(fā)育和發(fā)展民間組織

　　大力發(fā)展民間的商會、協(xié)會、中介組織和其他民間組織，發(fā)揮它們在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟中的政治和經(jīng)濟功能。民間商會、協(xié)會和中介組織，實際是一國和一個成熟社會政治架構(gòu)中的一個重要的組成部分。它們的功能在于：1、建立政權(quán)與人民之間的對話、協(xié)商和勾通機制，形成黨和國家與人民之間的橋梁；2、成為社會自律和自治，并且相互制衡（比如會計、律師、資產(chǎn)評估、工程監(jiān)理、資信評估等事務(wù)所，就是一種社會性的監(jiān)督機構(gòu)）的社會團體，可以將傳統(tǒng)體制下政府的許多事務(wù)轉(zhuǎn)移給這些商會、協(xié)會和中介組織去從事；3、節(jié)省政治成本。這些民間性的組織是自收自支性、或者盈利性的組織（如會計、律師事務(wù)所等），在從事這些事務(wù)時，他們會盡可能地節(jié)約成本，提高效率，從而減輕了政府管理社會的財政負(fù)擔(dān)。

　　實行適度集中的政治體制，我們禁止結(jié)黨自由、多黨競政。但是，可以放寬對結(jié)社的限制，大力發(fā)展各種民間的非政治和準(zhǔn)政治組織。使這些結(jié)社主要為發(fā)展經(jīng)濟和穩(wěn)定社會服務(wù)。

　　中國目前在發(fā)育和發(fā)展這些非官方社會組織方面還存在著這樣一些問題：1、一些協(xié)會是政府的一些部門派生出來的，協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)不是行業(yè)推選出來的，而是部門領(lǐng)導(dǎo)退居二線或者退休后再干若干年的場所，帶有明顯的行政色彩，并且由財政供養(yǎng)，工作方式仍然是政府行為，工作重點不是為同行業(yè)服務(wù)；2、有的協(xié)會既得不到部門的財力支持，又沒有溶合于行業(yè)之中，得不到行業(yè)會員的支持，成為維持會，一年開一次會，旅游一下，或者因為經(jīng)費問題，不進行任何活動；3、有的協(xié)會依著部門的權(quán)力，經(jīng)常開會、辦班、賣書、訂報刊等等，進行協(xié)會創(chuàng)收，或者將部門的一部分收費權(quán)力下放，向企業(yè)收費，但是沒有給企業(yè)和會員提供應(yīng)有的服務(wù)，成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)；4、由民間內(nèi)生的協(xié)會發(fā)育不暢，并受到社團登記等方面的限制；5、一些盈利性的會計、律師事務(wù)所等中介組織造假成風(fēng)，中介組織的監(jiān)管有待于加強。因此，需要從積極發(fā)展民間組織的取向，對其進行改革和建設(shè)的框架性設(shè)想和安排。

　　從設(shè)計的框架來看，一是要發(fā)展各類工商技術(shù)協(xié)會。比如服裝同業(yè)協(xié)會、打火機同業(yè)協(xié)會等等，作用為制定行業(yè)內(nèi)部的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范，與政府管理部門就有關(guān)建議進行勾通和協(xié)商，就國外的商業(yè)歧視、反傾銷等等進行集體訴訟，為行業(yè)會員提供政策、市場、價格、技術(shù)等信息等等。政府過去的一部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，行業(yè)資格準(zhǔn)入等等，都可以轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會進行。二是要發(fā)展非工商技術(shù)類協(xié)會。比如孔子學(xué)術(shù)研究會、錢幣研究會、書法書畫協(xié)會、體操協(xié)會等等，豐富民間文化體育等生活。三是發(fā)展社區(qū)性的自治組織。比如城鎮(zhèn)居民委員會，農(nóng)村村民委員會。它們不是政權(quán)的一級組織，而是民間受政府指導(dǎo)的自理性組織。主要用來協(xié)調(diào)社區(qū)居民社會關(guān)系，制定社區(qū)內(nèi)行為規(guī)則，規(guī)范社區(qū)居民行為，達到社會的自我性管理。四是會計、律師、資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、工程監(jiān)理、資信評級、企業(yè)投資經(jīng)營咨詢、廣告服務(wù)等等中介性組織。政府過去的一部分功能，如審計、工程監(jiān)督等等，都可以由它們來從事。五是民間慈善組織。由它們進行社會募捐，舉行公益活動獲得收益，用于幫助城鄉(xiāng)貧困家庭救助、貧困家庭子女上學(xué)、災(zāi)民救助和災(zāi)區(qū)重建、貧困地區(qū)教育衛(wèi)生等事業(yè)建設(shè)等等方面，形成除了政府稅收和轉(zhuǎn)移支付以外的社會性的再分配，實現(xiàn)社會的公平。

　　從改革和建設(shè)的過程來看，一是要改革目前行政性的協(xié)會，轉(zhuǎn)變它們的職能，從管理性改變成服務(wù)性，財政逐步減少和取消其支出，并制定協(xié)會組織法，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)不再由政府部門領(lǐng)導(dǎo)退居，而是由會員選舉產(chǎn)生。二是要放寬社團和中介組織登記的限制，特別是協(xié)會準(zhǔn)入的登記限制，使各類經(jīng)濟、技術(shù)、學(xué)術(shù)等方面的民間團體能充分得到發(fā)育。三是轉(zhuǎn)變村委會和城鎮(zhèn)居委會的組織形式和職能，使它們從似乎是政權(quán)的一級延伸，真正轉(zhuǎn)變成社區(qū)居民的自治組織，為民服務(wù)，并成為居民與政府勾通的橋梁。四是對中介組織要寬進嚴(yán)管。一方面要放寬一些中介領(lǐng)域的準(zhǔn)入，一些如資信評級等方面的中介組織空白要填補。加強中介組織之間的競爭，使有規(guī)模、服務(wù)好、有誠信的中介組織能在競爭中成長壯大。另一方面，制定中介活動游戲規(guī)則，規(guī)范中介行為，對造假的中介組織和經(jīng)營者，要嚴(yán)厲打擊，視其危害程度取消其中介資格，并規(guī)定其永遠(yuǎn)不得開辦中介組織進行經(jīng)營。對民間慈善組織的財務(wù)也要進行審計，并進行嚴(yán)格監(jiān)督和管理，使社會捐助的財物真正用于社會公益事業(yè)。

　　政治體制改革研究的結(jié)論性看法和意見

　　從中國農(nóng)村社會向城市社會、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工商業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，計劃經(jīng)濟體制向一個較為成熟的市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的時期，我們面臨著地區(qū)發(fā)展差距有可能拉大、民族之間的發(fā)展差距問題需要解決，貧富差距和城鄉(xiāng)貧困等需要關(guān)注，農(nóng)村剩余勞動力將大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移，社會保障需要化大力氣建立；而且，在社會轉(zhuǎn)型時期，在人均800美元到3500美元的發(fā)展階段上，社會矛盾和問題較多。這些都需要有一個政治上較為集中的強有力的政權(quán)來控制和解決。而且，經(jīng)濟發(fā)展也需要有一個穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境保持它的持續(xù)和連續(xù)性。因此，有這樣一些結(jié)論性的看法和意見。

　　首先，政治改革的總體框架，應(yīng)當(dāng)是政治上集中的體制與經(jīng)濟上分散的市場體制相搭配，即借鑒東亞模式。在未來二三十年，甚至一個還要長的時間中，政治上實行一黨執(zhí)政、新聞適當(dāng)管制，在充分發(fā)揚民主的前提下高中層實行間接選舉為主。政治上較為集中的政治體制的目的，是為了給經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，解決社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中形成的諸多的復(fù)雜難題，維護和保持國家和民族的團結(jié)和統(tǒng)一。

　　其次，對目前的政治體制進行漸進型的改革。1、一黨執(zhí)政，但是多黨參政和議政，特別是重大事項和決策，要多黨協(xié)商和監(jiān)督；2、中國共產(chǎn)黨從過去的以黨代法和代政，向通過法律規(guī)定的方式和程序，向通過融入現(xiàn)代政治體制和現(xiàn)代公司形式等，體現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政轉(zhuǎn)變。3、堅持黨對新聞的領(lǐng)導(dǎo)和進行新聞體制的改革，少一點會議領(lǐng)導(dǎo)新聞，多一點人民關(guān)心的社會新聞；少一點形式主義、對大好形勢宣傳過度，杜絕虛假報道，多一點新聞批評。4、黨管干部，對縣市與百姓生計相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)的任命，不能完全由縱向的組織考核、任命，而要加大人大、普通群眾的民意，黨的組織部門推薦、候選人述職競爭、公示、人大選舉、民意調(diào)查等結(jié)合起來。特別是縣一級主要領(lǐng)導(dǎo)，可加大權(quán)力給自于橫向群眾和人民群眾的制度設(shè)計。

　　再次，在政治體制改革的部分中，是忽視阻礙經(jīng)濟發(fā)展的政治體制部分，著重點放在純粹的政治部分改革上，還是重點放在阻礙經(jīng)濟發(fā)展的政治體制改革上，這是不同的改革戰(zhàn)略選擇。我們認(rèn)為，未來的二三十年中，或者更長的一個時期中，重點應(yīng)當(dāng)放在阻礙經(jīng)濟發(fā)展的政治體制改革上。比如減少對經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟效率影響較大的政府各部門的審批、許可、收費和行政壟斷；改革對農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)越來越大的村鄉(xiāng)縣政治體制，特別是取消鄉(xiāng)一級政權(quán)；理順中央和地方各級政府的財稅和事權(quán)關(guān)系，避免縣以下財政和債務(wù)危機；使土地制度適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場經(jīng)濟體制的需要，新的土地制度與社會保障掛鉤，并使村鄉(xiāng)縣政治體制失去膨脹的土地制度基礎(chǔ)。

　　我們認(rèn)為，將精力放在改革這些阻礙經(jīng)濟的發(fā)展的體制改革方面，既可以促進經(jīng)濟發(fā)展、降低政治成本、提高政治管理的效率，也可以盡可能地減少尋租的制度設(shè)置，從而大大減少腐敗的制度性機會和條件，使中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，獲得人民的信任和擁護。實際上，人民群眾意見較大的腐敗問題，大部分是因政府各部門的尋租設(shè)置太多造成的；如果進行純粹的政治層面上的改革，不改革這些阻礙經(jīng)濟發(fā)展和充滿了尋租條件的政治體制，而且這種制度性的腐敗越來越多，還加大所謂的新聞自由，會使強權(quán)的尋租制度與新聞自由之間引起廣泛的沖突，政治上可能引起混亂，并且這種影響社會穩(wěn)定、但又不解決根本問題的改革，結(jié)果對經(jīng)濟發(fā)展沒有什么益處。

　　第四，政治體制改革，民主應(yīng)當(dāng)從下到上逐步擴大，比如居民自治體制中，甚至在縣一級，可以進行直接選舉和擴大直接選舉的程度；法律和法規(guī)制定的民主化，應(yīng)當(dāng)從上到下擴大，并加大對高中層政治體制的民主監(jiān)督力度。這種改革的意圖重點也在經(jīng)濟發(fā)展上，主要目的：前者促使市縣一級領(lǐng)導(dǎo)真正以民為本，將過去關(guān)注GDP、注重表面成績，轉(zhuǎn)變到著力解決絕大多數(shù)居民吃住行、就業(yè)、社會保障、因病致貧、子女就學(xué)、生態(tài)環(huán)境、社會治安、投資經(jīng)營環(huán)境等公共服務(wù)和公共管理方面來；后者主要是抑制政府各部門將部門、機構(gòu)，甚至個人的權(quán)力和利益以法律和法規(guī)的形式合法化，并且要徹底改變過多的審批、許可、收費和行政壟斷，限制企業(yè)的開辦和經(jīng)營，限制就業(yè)機會的擴大，增加居民和企業(yè)的成本，并且辦事的效率越來越低等這些由“壞”的法律和法規(guī)造成的局面。

　　第五，政治體制建設(shè)和政治體制改革相結(jié)合。不僅要改革阻礙經(jīng)濟發(fā)展的政治體制部分，還應(yīng)當(dāng)建設(shè)一些保證經(jīng)濟發(fā)展、降低政治成本的政治體制。四個關(guān)鍵的部位是：1、制定和頒布《國家政權(quán)和事業(yè)人民供養(yǎng)法》，將吃皇糧的機構(gòu)和人員膨脹的勢頭以法律的方式從制度上扼制住，以避免龐大的吃皇糧的機構(gòu)和人員將國家和民族拖入經(jīng)濟發(fā)展受制、食皇糧者比納皇糧者多、最后社會崩潰的陷阱和災(zāi)難之中。2、法律和法規(guī)的起草、制定和頒布過程民主化，以制約政府各部門將部門、機構(gòu)，甚至個人權(quán)力和利益法律化的行為，使法律和法規(guī)真正成為“合理”的法律和法規(guī)，而不要成為絕大多數(shù)居民和企業(yè)很反感，并被認(rèn)為是“壞”的法律和法規(guī)。3、完善市縣兩級干部的政績考核體系，使其考核和評價民主化，并與干部使用結(jié)合起來；4、要發(fā)育和發(fā)展民間商會、協(xié)會、學(xué)會、中介、慈善等組織，，這些組織對社會自律、促進經(jīng)濟發(fā)展都有相當(dāng)大的作用，并且可以減少政府不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和阻礙經(jīng)濟發(fā)展的審批、許可、收費等等，使其能真正轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�公共服務(wù)和公共管理的政府。

　　第六，要對目前阻礙經(jīng)濟發(fā)展的政治體制部分所導(dǎo)致的未來危機進行分析，并對政治體制改革和建設(shè)及實行新政治體制的阻力、成本、不確定性、風(fēng)險等等進行分析和評估，并進行不改與改革的比較，改革也進行多方案比較。以此來選擇成本較小，能控制風(fēng)險、預(yù)期效果較好的改革方案。一是要分段進行，逐步而又堅定地進行改革；二是要進行試點，總結(jié)經(jīng)驗，避免失誤，完善方案，逐步推開；三是對于幾乎不支付成本，但是成效會顯著，然而在實施過程中會碰到很大阻力的政治體制改革建設(shè)，比如《國家政權(quán)和事業(yè)人民供養(yǎng)法》的立法和實施，市縣兩級主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核指標(biāo)、辦法和程序，法律和法規(guī)形成民主化，應(yīng)當(dāng)毫不遲疑地堅決推進。

　　另外，擴大和完善黨內(nèi)民主集中制、人民代表大會和政治協(xié)商制度，形成中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人穩(wěn)定交替的方式和法律程序，使社會和經(jīng)濟的發(fā)展不致因為領(lǐng)導(dǎo)人的接替而發(fā)生震蕩、中斷和重大損失。

　　總之，通過有利于經(jīng)濟發(fā)展的政治體制的改革和建設(shè)，在一種能極大促進經(jīng)濟發(fā)展、減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)約政治成本和提高行政效率的政治體制下，使國民經(jīng)濟在政治和社會較為穩(wěn)定的條件下，再能健康、快速地發(fā)展幾十年，人民生活水平、文化素質(zhì)、道德水準(zhǔn)等等得到較大的提高，順利地實現(xiàn)我們確定的全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求更高的發(fā)展目標(biāo)。等再過幾十年后，在一個國家實力較強、人民較為富裕的基礎(chǔ)上，讓我們的后代們?nèi)グ凑账麄兊奈镔|(zhì)文明和政治文明需要，依靠他們的政治智慧，去選擇他們更加滿意的社會主義政治體制。

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　�。ㄟ@是“從經(jīng)濟發(fā)展角度冷靜地思考和設(shè)計政治體制改革”課題十個研究分報告之一，是整個課題提綱性的研究成果，由周天勇執(zhí)筆。其他的研究分報告為：建設(shè)公共服務(wù)和公共管理型政府的框架設(shè)計；縣和縣以下政治體制的問題及其改革思路和對策；中央和地方財政稅收和職能體制的改革安排；土地制度的供求沖突和改革的框架性安排；黨對國有和國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方式的研究；解決稅費養(yǎng)過于供問題的制度安排；法律和法規(guī)形成的民主化過程與其執(zhí)行的監(jiān)督程序；市縣領(lǐng)導(dǎo)政績考核的指標(biāo)體系、方式和程序；商會、協(xié)會和中介組織的功能定位和制度安排；課題組成員有：周天勇、馮　韌、唐海濱、馬懷德、王安令、辛　鳴、韓保江、尤元文、梁　朋等。）

　　（周天勇教授供稿）

  

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