李正來
（陜西省鎮(zhèn)安縣青銅關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)牧站，陜西 鎮(zhèn)安  711505）

摘要：為了了解畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，查找制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題，在商洛市規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場開展了調(diào)查。分析認(rèn)為，商洛市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題是政府認(rèn)識有所弱化、基層服務(wù)體系不完善、龍頭企業(yè)發(fā)展滯后、科技示范推廣后勁不足、生產(chǎn)資金不足，并提出了調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、拓寬融資渠道、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、加大執(zhí)法力度、培植龍頭企業(yè)、堅持綠色生產(chǎn)、建立保障機(jī)制等措施。
關(guān)鍵詞：畜牧；產(chǎn)業(yè)；問題；措施；商洛市
中圖分類號：F326.3                  文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B                 文章編號：1007-273X（２０１３）０2-0009-02

 

養(yǎng)豬業(yè)是商洛市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),是畜牧業(yè)收入的主要來源之一。近年來，畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，散養(yǎng)戶退市步伐加快，規(guī)模養(yǎng)殖比重逐年增加。畜牧業(yè)正由過去的自給自足向市場化、商品化、科技化轉(zhuǎn)變，以生豬、蛋雞為主的養(yǎng)殖業(yè)由過去的散戶養(yǎng)殖向規(guī)模化、效益化、集約化轉(zhuǎn)變［1］。為了弄清商洛市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，查找制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題，2012年在商洛市開展了調(diào)查。據(jù)調(diào)查，截至2012年12月底，商洛市豬、牛、羊、禽存欄分別達(dá)到124.4萬頭、11.78萬頭、 36.26萬只、1 140萬只，同比分別增長16.48%、1.03%、22.38%、59.13%；豬、牛、羊、禽出欄分別達(dá)到1 31.3萬頭、4.07萬頭、20.47萬只、1281萬只，同比分別增長20.35%、1.50%、0.68%、124.20%，肉類總產(chǎn)量9.97萬 t、禽蛋產(chǎn)量3.17萬 t。
1  畜牧業(yè)發(fā)展特點
1.1  規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，散養(yǎng)戶存欄有所下降
商洛市有各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖大戶4 760戶，其中百頭以上生豬規(guī)模戶2 387戶、百頭以上養(yǎng)牛大戶42戶、百只以上養(yǎng)羊大戶426戶、千只以上養(yǎng)雞大戶1 905戶，規(guī)模飼養(yǎng)占社會總飼養(yǎng)量的53%以上，散養(yǎng)戶明顯減少。2012年商洛市百頭以上養(yǎng)牛場增加17個，能繁母豬存欄有所增加，百只養(yǎng)羊場增加263個；千只以上家禽規(guī)模飼養(yǎng)場增加883個，同比增長27.1%。
1.2  市場價格持續(xù)上揚(yáng)，養(yǎng)殖效益不斷提高
生豬價格呈現(xiàn)一路走高的態(tài)勢，肉雞價格達(dá)10.6元/kg，同比增長18%；雞蛋批發(fā)價8.6元/kg、土雞價格18元/kg，均保持較高水平。柞水、鎮(zhèn)安、山陽等地土雞銷售供不應(yīng)求，且長時間高價位運(yùn)行，養(yǎng)殖效益較好。牛、羊肉價格處在40元/kg、45元/kg的較高水平。農(nóng)戶出欄1頭肉�？色@利1 500元以上，每只山羊的利潤在300元左右。
1.3  飼料價格及人工費(fèi)上漲，養(yǎng)殖成本明顯增加
據(jù)調(diào)查，調(diào)查期間商洛市玉米單價為2.2元/kg、豆粕3.7元/kg、育肥豬配合飼料2.9元/kg、小麥麩1.6元/kg，玉米、育肥豬配合飼料、小麥麩單價分別比2011同期高出0.65元、0.18元、0.28元，同比上漲41.94%、6.62%、21.21%。養(yǎng)殖場工人工資由2011年的人均1 200元/月上漲到2012年1 800元/月，漲幅高達(dá)50%。
2  存在的主要問題
2.1  政府認(rèn)識有所弱化
畜牧業(yè)是商洛市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，但一些部門和部分縣區(qū)對畜牧業(yè)發(fā)展的認(rèn)識不足、重視不夠、工作不實，缺乏工作規(guī)劃和年度實施計劃，抓畜牧業(yè)的力度不夠，對畜牧業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、支持、服務(wù)不夠，片面地認(rèn)為畜牧業(yè)發(fā)展是業(yè)務(wù)部門的事。加之受市場風(fēng)險和疫病風(fēng)險的雙重影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然不高。
2.2  基層服務(wù)體系不完善
畜禽良種性能測定和畜產(chǎn)品預(yù)警、防疫、繁育、檢驗、檢測等服務(wù)手段落后，不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求，基層站所受一些問題的困擾，難以保證畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。同時，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，特別是種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)模養(yǎng)殖帶來的環(huán)保問題等，已成為社會關(guān)注的焦點。
2.3  龍頭企業(yè)發(fā)展滯后
商洛市缺乏飼料加工企業(yè)、大中型屠宰企業(yè)和肉食品加工企業(yè)，精深加工能力滯后，市場占有率低，產(chǎn)品附加值不高，對產(chǎn)業(yè)的拉動能力弱。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；⒓s化生產(chǎn)水平低。傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式導(dǎo)致生產(chǎn)穩(wěn)定性差，抵御市場風(fēng)險能力弱�，F(xiàn)有生產(chǎn)體系的組織化程度低，產(chǎn)銷缺乏計劃性，總量調(diào)節(jié)過度依賴市場，使小生產(chǎn)、大市場難以緊密對接。
2.4  科技示范推廣后勁不足
由于經(jīng)費(fèi)匱乏，導(dǎo)致新型畜牧業(yè)技術(shù)得不到及時引進(jìn)和推廣，科技貢獻(xiàn)率低；專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，知識結(jié)構(gòu)老化，服務(wù)技能低，跟不上現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需求；畜牧業(yè)技術(shù)推廣隊伍力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員“青黃不接”。 
2.5  養(yǎng)殖生產(chǎn)資金不足
雖有一部分養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的積極性較高，但由于資金短缺，生產(chǎn)能力難以大幅提高。金融部門對養(yǎng)殖戶的扶持不到位，評定的信用戶小額貸款真正到位的不多，大多數(shù)養(yǎng)殖戶缺乏周轉(zhuǎn)和發(fā)展資金，一定程度上制約了畜牧養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。
3  對策和建議
3.1  調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，解決均衡發(fā)展問題
一抓生豬補(bǔ)欄。各地應(yīng)通過發(fā)放宣傳資料，分析效益對比，召開信息發(fā)布會，通過典型示范等形式，廣泛開展宣傳，因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶填槽補(bǔ)欄。二抓家禽養(yǎng)殖。充分發(fā)揮大戶支撐和示范作用，引導(dǎo)群眾樹立“低谷抓發(fā)展、高潮獲效益”的辯證觀，利用當(dāng)前苗禽價格較低的有利時機(jī)抓緊存欄。全面推廣丹鳳“華茂”模式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉雞養(yǎng)殖。三抓草食動物發(fā)展。通過加大波爾山羊品種改良，推廣人工授精新技術(shù)等辦法，加快肉牛和山羊發(fā)展。
3.2  拓寬融資渠道，解決生產(chǎn)資金不足問題
深入研究中央及省支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，結(jié)合商洛市實際，策劃、包裝一批畜牧項目，積極爭取上級項目資金扶持。采取地方政府搭臺，金融辦、農(nóng)業(yè)（畜牧）局牽頭的方式，定期召開私營業(yè)主、工商企業(yè)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)主座談會，搭建社會資本、金融資金投入畜牧業(yè)的平臺。積極同外地龍頭企業(yè)商洽合作，建立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為養(yǎng)殖戶提供貸款擔(dān)保和養(yǎng)殖全程服務(wù)。通過整合支農(nóng)資金，解決規(guī)模養(yǎng)殖場地、電、路、水等方面的問題。
3.3  加強(qiáng)隊伍建設(shè)，解決基層畜牧技術(shù)力量缺乏問題
    機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并之后，基層畜牧服務(wù)工作量大面廣與人員不足的矛盾更加突出。一是人社部門應(yīng)通過人才振興計劃或事業(yè)單位定向招聘的形式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站配備一部分專業(yè)人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到國家要求的80%以上；二是配足村級防疫員，嚴(yán)格落實國家關(guān)于基層動物防疫人員每人每年1 200元的補(bǔ)助；三是加強(qiáng)現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)和防疫人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。
3.4  加大執(zhí)法力度，解決畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題
全面落實政府與部門的疫情防控雙軌責(zé)任制，嚴(yán)格動物疫情監(jiān)測和報告制度，及時掌握疫情的發(fā)展趨勢，抓好從飼養(yǎng)到銷售全過程的監(jiān)管。組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)畜產(chǎn)品、飼料、獸藥市場監(jiān)管，依法規(guī)范農(nóng)村營銷市場，禁止有毒、有害、高殘留藥品和添加劑的生產(chǎn)、銷售、使用，嚴(yán)禁假冒偽劣飼料、獸藥上市。借鑒農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“商洛模式”［2］，建立健全市、縣兩級獸藥飼料、畜產(chǎn)品檢驗檢測機(jī)構(gòu)，加大對畜產(chǎn)品投入品檢驗檢測力度。全面規(guī)范產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，落實定點屠宰同步檢疫制度和檢出染疫動物及產(chǎn)品的無害化處理制度，確保上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
3.5  培植龍頭企業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)鏈條短問題
把龍頭企業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的首要任務(wù)，積極引進(jìn)規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、輻射面廣的飼料加工、屠宰、肉食品加工儲藏企業(yè)來商洛市投資興業(yè)，，提高精深加工能力，增加產(chǎn)品附加值。推行和完善“龍頭企業(yè)+合作社＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，健全龍頭企業(yè)與畜牧專業(yè)合作社或養(yǎng)殖戶利益聯(lián)結(jié)、風(fēng)險共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制。加大對畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持，對龍頭企業(yè)的技改貸款給予財政貼息。支持企業(yè)依托“一鎮(zhèn)一特”、“一村一品”，建設(shè)一批蛋雞、肉雞、生豬、牛、羊等生產(chǎn)基地。以商南宏源、鎮(zhèn)安創(chuàng)盛、洛南明和等肉類屠宰加工企業(yè)為依托，發(fā)展訂單養(yǎng)殖，建立合同購銷關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接。
3.6  堅持綠色生產(chǎn)，解決環(huán)境污染問題
立足于生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖，統(tǒng)籌安排養(yǎng)殖區(qū)域，科學(xué)確定規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)域，確保不污染飲用水源，不形成農(nóng)村面源污染。推廣生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)豬，實現(xiàn)零排放養(yǎng)殖。推廣“豬－沼－菜”循環(huán)生態(tài)模式，促進(jìn)畜糞有效循環(huán)利用。
3.7  建立保障機(jī)制，解決產(chǎn)業(yè)波動的問題
落實相關(guān)政策措施，建立畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖獎勵專項基金。認(rèn)真落實能繁母豬補(bǔ)貼，積極推進(jìn)能繁母豬保險，完善防疫死亡補(bǔ)貼、病畜撲殺補(bǔ)助等保護(hù)措施，調(diào)動養(yǎng)殖積極性。建立健全生豬生產(chǎn)統(tǒng)計、監(jiān)測制度，幫助養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)避市場風(fēng)險。按照相關(guān)要求，做好規(guī)劃，建立市級活豬和冷（凍）豬肉儲備，及時調(diào)節(jié)市場需求，保障供給。成立畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組織制定發(fā)展規(guī)劃，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決問題，實行目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)力推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
［1］ 周  劍. 陜西商洛：政府搭臺農(nóng)民唱戲-惠農(nóng)興牧政策力促商洛市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展［EB/OC］.中國畜牧網(wǎng)，2012-05-19.
［2］ 郭雅儉,曹秀榮,李  楓.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“商洛模式”探析［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,2012,56（2）：68-70.

 

本文編號：16289