企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的實(shí)踐與探索
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企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的實(shí)踐與探索
企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的實(shí)踐與探索 2004-7-1 0:0 萊蕪市審計(jì)局·付紅友 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
李金華審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上指出:效益審計(jì)是更高層次的審計(jì)目標(biāo),是審計(jì)工作的發(fā)展方向,并要求以揭露嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失為重點(diǎn),積極探索效益審計(jì)的路子。本文旨在通過(guò)近幾年來(lái)的審計(jì)實(shí)踐和探索,結(jié)合企業(yè)審計(jì)案例,對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)作粗淺探討。
一、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的現(xiàn)狀及差距前幾年,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的理論和實(shí)踐方面進(jìn)行了大量探索,但限于國(guó)家審計(jì)力量的不足,經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的覆蓋面很小,主要是承包經(jīng)營(yíng)審計(jì),范圍也主要集中在內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域。近幾年,政府審計(jì)部門開展的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)面還很窄,主要是結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和部分專項(xiàng)資金審計(jì)。一是最近幾年興起的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是基于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)之上的,它既包括合規(guī)、合法性審查,又包括經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的評(píng)價(jià),因此,它是財(cái)務(wù)和合規(guī)性審計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的綜合。二是我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)組織的專項(xiàng)資金審計(jì),除了關(guān)注專項(xiàng)資金的使用的真實(shí)性、合法性外,還開始對(duì)資金的使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià),說(shuō)明經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的觀念已經(jīng)開始萌芽、成長(zhǎng)。例如:退耕還林還草試點(diǎn)工程資金審計(jì),國(guó)債專項(xiàng)資金審計(jì),三峽工程建設(shè)資金審計(jì)等。
綜合整個(gè)情況來(lái)看,雖然我們已經(jīng)有了一個(gè)良好的開端,但對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的認(rèn)識(shí)仍不很全面,仍然面臨著如何導(dǎo)入和開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的挑戰(zhàn),還存在多方面差距和困難。主要表現(xiàn)在:一是審計(jì)資源不足的制約。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)投入要大于財(cái)務(wù)審計(jì),向經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)領(lǐng)域傾斜有難度。二是審計(jì)環(huán)境的制約。很多單位會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,會(huì)計(jì)信息失真,違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象普遍,在這種環(huán)境下開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)很大。三是審計(jì)主體素質(zhì)的制約。十幾年來(lái)審計(jì)機(jī)關(guān)一直以合法性為主要審計(jì)目標(biāo)開展工作,要滿足高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)要求,審計(jì)主體整體素質(zhì)亟待提高。四是審計(jì)觀念的滯后性!耙粚彾䦷腿龠M(jìn)”的審計(jì)原則未能得到充分體現(xiàn),比較突出的問(wèn)題是:局部的、靜態(tài)的監(jiān)督多,全過(guò)程的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督少;注重過(guò)去問(wèn)題的多,,研究未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的少;監(jiān)督查處多,監(jiān)督后的服務(wù)少。五是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的難確定性。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的對(duì)象千差萬(wàn)別,衡量審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一,給經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)人員客觀公正地提出評(píng)價(jià)意見造成了困難。六是審計(jì)方法和技術(shù)的不確定性。由于評(píng)價(jià)對(duì)象的不同,具體事項(xiàng)的審計(jì)方法不能統(tǒng)一,使審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)加大,給審計(jì)證據(jù)提出了更高的要求。七是審計(jì)結(jié)果的利用程度不高。大部分審計(jì)成果未能進(jìn)入決策層,如經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的效益評(píng)價(jià)未能真正成為選拔用人的依據(jù)。
二、如何開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)針對(duì)審計(jì)主體、客體及環(huán)境中存在的問(wèn)題,我們結(jié)合具體的審計(jì)工作作了一些探討和實(shí)踐。現(xiàn)結(jié)合企業(yè)審計(jì)實(shí)例,談?wù)勎覀兊木唧w做法和體會(huì)。
(一)充分利用企業(yè)內(nèi)審的力量解決審計(jì)資源不足和審計(jì)主體知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡適應(yīng)的問(wèn)題。 經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),不僅需要經(jīng)濟(jì)知識(shí),還需要生產(chǎn)、技術(shù)方面的知識(shí),因此,只靠政府審計(jì)部門現(xiàn)有的人員很難完成。只有吸收內(nèi)審人員共同參與,才能起到相互彌補(bǔ)、相得益彰的作用。如對(duì)生產(chǎn)成本部分的審計(jì),可以首先由企業(yè)內(nèi)審人員根據(jù)產(chǎn)品原料組成,確定理論成本和實(shí)際成本。然后對(duì)照本企業(yè)歷史成本和同行業(yè)先進(jìn)水平進(jìn)行比較,從中找出高或低的原因。又如在對(duì)下屬單位較多、清產(chǎn)核資資料較多的單位進(jìn)行審計(jì)時(shí),難免存在各種紕漏或錯(cuò)誤,但審計(jì)借助內(nèi)審和專業(yè)人員把好確認(rèn)前最后一道關(guān),將各種有量無(wú)價(jià)的設(shè)備和存貨重新定價(jià),將盤盈或盤虧的資產(chǎn)落實(shí)原因、分清責(zé)任,將往來(lái)款項(xiàng)中的長(zhǎng)期債權(quán)債務(wù)進(jìn)一步明確落實(shí),將匯總過(guò)程中的錯(cuò)誤逐一更正,從而極大地提高了工作效率。
(二)合理利用社會(huì)審計(jì)的成果盡量減少審計(jì)環(huán)境的不利影響,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)的再監(jiān)督。
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