本文關(guān)鍵詞：省人民政府關(guān)于加快商貿(mào)流通業(yè)改革發(fā)展的意見，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

解讀《省人民政府關(guān)于加快商貿(mào)流通業(yè)改革發(fā)展的意見》

發(fā)布時間： 2014-05-28 18:39 |信息來源： 省商務(wù)廳

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　　為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十一屆四次全會精神，深化商貿(mào)流通體制改革，加快全省商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，省人民政府出臺了《關(guān)于加快商貿(mào)流通業(yè)改革發(fā)展的意見》(黔府發(fā)〔2014〕10號)(以下簡稱《意見》)，，提出了加快商貿(mào)流通業(yè)改革發(fā)展的總體要求和工作目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，將為破除發(fā)展障礙、拓展消費(fèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮重要作用。

　　出臺文件的背景和意義

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境”“加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”等要求。

　　省委十一屆四次全會和全省經(jīng)濟(jì)工作會對此進(jìn)行了深入和具體的安排部署，指出我省商貿(mào)流通業(yè)同樣面臨著既要“趕”、又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)。貫徹主基調(diào)主戰(zhàn)略，必須加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大消費(fèi)，形成投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好格局。

　　近年來，我省流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，城鄉(xiāng)流通設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店覆蓋了95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%的行政村，億元以上商品交易市場達(dá)到120家，2013年流通業(yè)提供的稅收約360億元，流通業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到240萬人，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約40%。與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后相對應(yīng)，我省流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，流通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，流通效率不高，制約了生產(chǎn)和消費(fèi)，影響了經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的提升。參照國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，當(dāng)收入達(dá)到一定水平，將迎來流通業(yè)和服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用將更為突出，我省已經(jīng)進(jìn)入這一時期。在這種形勢下，《意見》的出臺十分及時必要，對于落實主基調(diào)主戰(zhàn)略有著重要的意義。

　　《實施意見》的起草過程

　　按照趙克志書記、陳敏爾省長在省委四次全會、全省經(jīng)濟(jì)工作會議和省人代會等會議上的重要講話要求，省商務(wù)廳立即啟動了《意見》起草工作。在深入調(diào)研、專題論證、學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗和廣泛聽取各方面建議的基礎(chǔ)上，提出了《意見》初稿。2013年10月17日及12月12日，蒙啟良副省長分別主持各有關(guān)部門參加的專題會議，聽取了專題匯報，對《意見》的修改完善提出了明確要求。省商務(wù)廳在起草《意見》過程中分別向省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國資委、省農(nóng)委、省統(tǒng)計局等26個省級部門、9個市州政府及貴安新區(qū)征求意見，對《意見》進(jìn)一步進(jìn)行了修改完善。

　　關(guān)于文件主要內(nèi)容

　　《意見》全文分為總體要求和工作目標(biāo)、重點任務(wù)、支持政策、保障措施四個部分。

　　總體要求和工作目標(biāo)

　　在指導(dǎo)思想上進(jìn)一步明確了以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省委十一屆四次全會的決策部署，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。突出改革創(chuàng)新，構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康要求的流通體制機(jī)制，提高流通效率，壯大市場主體，激發(fā)市場活力，改善市場環(huán)境，提升消費(fèi)對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，開創(chuàng)我省流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的新局面。

　　結(jié)合我省近年來的消費(fèi)水平，提出了全省社會消費(fèi)品零售總額年均增長“三高于”的目標(biāo)，即高于西部和全國平均水平，高于全省同期GDP增長，實現(xiàn)年均增長14%。到2017年，全省社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到4000億元以上，爭取翻一番，消費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，全省流通限上企業(yè)達(dá)到3000家，全省億元以上商品交易市場達(dá)160家；全省流通行業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到300萬人左右。到2020年，基本建成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代流通體系，消費(fèi)能力明顯提升，力爭全省社會消費(fèi)品零售總額突破6500億元，消費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。

　　重點任務(wù)

　　重點任務(wù)分5項，分別是：深化商貿(mào)流通改革開放；加快市場體系建設(shè)；大力培育商貿(mào)流通市場主體；推動商貿(mào)流通發(fā)展創(chuàng)新；積極構(gòu)建商貿(mào)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　深化流通體制改革，進(jìn)一步開放流通市場作為第一項重點任務(wù)，以改革貫穿始終，以改革統(tǒng)領(lǐng)全文，從創(chuàng)新商貿(mào)流通管理方式、繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、構(gòu)建平等競爭的市場環(huán)境、擴(kuò)大商貿(mào)流通業(yè)對外開放四個方面提出了措施要求。

　　加快市場體系建設(shè)是第二項重點任務(wù)，以硬件環(huán)境建設(shè)為抓手，進(jìn)一步完善我省流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。堅持規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)，制定完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，然后是全面推動商貿(mào)綜合體建設(shè)，實施“百千市場”建設(shè)工程等具體舉措作為支撐。

　　大力培育商貿(mào)流通市場主體是第三項重點任務(wù)，對培育流通企業(yè)從擴(kuò)大規(guī)模和增強(qiáng)功能等方面進(jìn)行了安排，對品牌建設(shè)和促進(jìn)小微商貿(mào)企業(yè)發(fā)展提出了要求。

　　推動商貿(mào)流通發(fā)展創(chuàng)新是第四項重點任務(wù)，包括四個方面的主要內(nèi)容。主要包括加快發(fā)展電子商務(wù)，提高商貿(mào)物流配送水平、大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容。

　　積極構(gòu)建商貿(mào)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是第五項重點任務(wù)，突出服務(wù)民生、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提出了打造社區(qū)便民生活服務(wù)圈和加強(qiáng)鄉(xiāng)村商貿(mào)網(wǎng)點建設(shè)兩項主要工作。

　　支持政策

　　文件提出的支持政策，主要依據(jù)于國發(fā)39號文件提出的網(wǎng)點規(guī)劃、用地政策、財稅金融政策措施，并結(jié)合實際情況進(jìn)行了細(xì)化。本部分主要包括規(guī)劃支持、用地支持、財稅支持、金融支持、減費(fèi)支持等。其中，考慮到周邊省區(qū)的資金配置情況，和我省流通業(yè)基礎(chǔ)實施薄弱，欠賬太多，提出省、市、縣各級財政要設(shè)立流通業(yè)專項發(fā)展資金，并視財力情況逐年增加。省級財政要安排專項資金，支持家電、建材、農(nóng)機(jī)等產(chǎn)品下鄉(xiāng)政策落到實處。

　　保障措施

　　文件提出的保障措施，主要目的是督促指導(dǎo)省內(nèi)各級各部門抓好落實，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)市場監(jiān)管和調(diào)控、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、推動建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)督查落實等方面進(jìn)行了安排。為更好地體現(xiàn)促進(jìn)消費(fèi)的效果，對實施健全消費(fèi)統(tǒng)計和監(jiān)測制度提出了要求。

　　切實抓好《意見》的貫徹落實

　　《意見》具體落實了中央經(jīng)濟(jì)工作會、全省經(jīng)濟(jì)工作會議和省人代會有關(guān)安排部署，科學(xué)合理地制定了未來的發(fā)展目標(biāo)，符合主基調(diào)主戰(zhàn)略要求，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的信心和決心。牢牢立足于貴州省的實際情況，緊密結(jié)合了“5個100”重點工程等當(dāng)前的主要工作。內(nèi)容全面，措施具體，具有很高的指導(dǎo)性和操作性。2014年4月22日商務(wù)部下發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》(商政發(fā)〔2014〕120號)，對搞好國內(nèi)流通改革與發(fā)展提出了工作要求，各地既要結(jié)合該指導(dǎo)意見加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提早謀劃，及時制定具體實施方案，確保責(zé)任到位、工作落實，也要抓好機(jī)制保障，夯實工作基礎(chǔ)，配強(qiáng)配齊工作機(jī)構(gòu)和人員力量，確保有人辦事、有條件成事。

編輯： 毛黎強(qiáng)

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