本文關鍵詞：省人民政府關于加快商貿(mào)流通業(yè)改革發(fā)展的意見，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

解讀《省人民政府關于加快商貿(mào)流通業(yè)改革發(fā)展的意見》

發(fā)布時間： 2014-05-28 18:39 |信息來源： 省商務廳

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　　為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十一屆四次全會精神，深化商貿(mào)流通體制改革，加快全省商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，省人民政府出臺了《關于加快商貿(mào)流通業(yè)改革發(fā)展的意見》(黔府發(fā)〔2014〕10號)(以下簡稱《意見》)，，提出了加快商貿(mào)流通業(yè)改革發(fā)展的總體要求和工作目標、主要任務和政策措施，將為破除發(fā)展障礙、拓展消費需求、促進經(jīng)濟增長發(fā)揮重要作用。

　　出臺文件的背景和意義

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設法治化營商環(huán)境”“加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”等要求。

　　省委十一屆四次全會和全省經(jīng)濟工作會對此進行了深入和具體的安排部署，指出我省商貿(mào)流通業(yè)同樣面臨著既要“趕”、又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務。貫徹主基調(diào)主戰(zhàn)略，必須加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大消費，形成投資、消費、出口協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟發(fā)展的良好格局。

　　近年來，我省流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，城鄉(xiāng)流通設施建設不斷加強，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店覆蓋了95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%的行政村，億元以上商品交易市場達到120家，2013年流通業(yè)提供的稅收約360億元，流通業(yè)就業(yè)人數(shù)達到240萬人，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率約40%。與我省經(jīng)濟發(fā)展滯后相對應，我省流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，流通網(wǎng)絡不發(fā)達，流通效率不高，制約了生產(chǎn)和消費，影響了經(jīng)濟綜合競爭力的提升。參照國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，當收入達到一定水平，將迎來流通業(yè)和服務業(yè)的大發(fā)展，消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用將更為突出，我省已經(jīng)進入這一時期。在這種形勢下，《意見》的出臺十分及時必要，對于落實主基調(diào)主戰(zhàn)略有著重要的意義。

　　《實施意見》的起草過程

　　按照趙克志書記、陳敏爾省長在省委四次全會、全省經(jīng)濟工作會議和省人代會等會議上的重要講話要求，省商務廳立即啟動了《意見》起草工作。在深入調(diào)研、專題論證、學習借鑒國際經(jīng)驗和廣泛聽取各方面建議的基礎上，提出了《意見》初稿。2013年10月17日及12月12日，蒙啟良副省長分別主持各有關部門參加的專題會議，聽取了專題匯報，對《意見》的修改完善提出了明確要求。省商務廳在起草《意見》過程中分別向省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國資委、省農(nóng)委、省統(tǒng)計局等26個省級部門、9個市州政府及貴安新區(qū)征求意見，對《意見》進一步進行了修改完善。

　　關于文件主要內(nèi)容

　　《意見》全文分為總體要求和工作目標、重點任務、支持政策、保障措施四個部分。

　　總體要求和工作目標

　　在指導思想上進一步明確了以黨的十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實省委十一屆四次全會的決策部署，進一步深化改革、擴大開放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。突出改革創(chuàng)新，構建符合科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康要求的流通體制機制，提高流通效率，壯大市場主體，激發(fā)市場活力，改善市場環(huán)境，提升消費對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，開創(chuàng)我省流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費結構升級的新局面。

　　結合我省近年來的消費水平，提出了全省社會消費品零售總額年均增長“三高于”的目標，即高于西部和全國平均水平，高于全省同期GDP增長，實現(xiàn)年均增長14%。到2017年，全省社會消費品零售總額達到4000億元以上，爭取翻一番，消費貢獻率達到45%，全省流通限上企業(yè)達到3000家，全省億元以上商品交易市場達160家；全省流通行業(yè)就業(yè)人數(shù)達到300萬人左右。到2020年，基本建成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代流通體系，消費能力明顯提升，力爭全省社會消費品零售總額突破6500億元，消費貢獻率達到50%以上。

　　重點任務

　　重點任務分5項，分別是：深化商貿(mào)流通改革開放；加快市場體系建設；大力培育商貿(mào)流通市場主體；推動商貿(mào)流通發(fā)展創(chuàng)新；積極構建商貿(mào)便民服務網(wǎng)絡。

　　深化流通體制改革，進一步開放流通市場作為第一項重點任務，以改革貫穿始終，以改革統(tǒng)領全文，從創(chuàng)新商貿(mào)流通管理方式、繼續(xù)推進簡政放權、構建平等競爭的市場環(huán)境、擴大商貿(mào)流通業(yè)對外開放四個方面提出了措施要求。

　　加快市場體系建設是第二項重點任務，以硬件環(huán)境建設為抓手，進一步完善我省流通產(chǎn)業(yè)基礎設施。堅持規(guī)劃先行、規(guī)劃引領，制定完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡規(guī)劃，然后是全面推動商貿(mào)綜合體建設，實施“百千市場”建設工程等具體舉措作為支撐。

　　大力培育商貿(mào)流通市場主體是第三項重點任務，對培育流通企業(yè)從擴大規(guī)模和增強功能等方面進行了安排，對品牌建設和促進小微商貿(mào)企業(yè)發(fā)展提出了要求。

　　推動商貿(mào)流通發(fā)展創(chuàng)新是第四項重點任務，包括四個方面的主要內(nèi)容。主要包括加快發(fā)展電子商務，提高商貿(mào)物流配送水平、大力發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)、推進商貿(mào)流通業(yè)技術創(chuàng)新等內(nèi)容。

　　積極構建商貿(mào)便民服務網(wǎng)絡是第五項重點任務，突出服務民生、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提出了打造社區(qū)便民生活服務圈和加強鄉(xiāng)村商貿(mào)網(wǎng)點建設兩項主要工作。

　　支持政策

　　文件提出的支持政策，主要依據(jù)于國發(fā)39號文件提出的網(wǎng)點規(guī)劃、用地政策、財稅金融政策措施，并結合實際情況進行了細化。本部分主要包括規(guī)劃支持、用地支持、財稅支持、金融支持、減費支持等。其中，考慮到周邊省區(qū)的資金配置情況，和我省流通業(yè)基礎實施薄弱，欠賬太多，提出省、市、縣各級財政要設立流通業(yè)專項發(fā)展資金，并視財力情況逐年增加。省級財政要安排專項資金，支持家電、建材、農(nóng)機等產(chǎn)品下鄉(xiāng)政策落到實處。

　　保障措施

　　文件提出的保障措施，主要目的是督促指導省內(nèi)各級各部門抓好落實，從加強領導、加強市場監(jiān)管和調(diào)控、加強人才培養(yǎng)、推動建立健全行業(yè)標準體系、加強督查落實等方面進行了安排。為更好地體現(xiàn)促進消費的效果，對實施健全消費統(tǒng)計和監(jiān)測制度提出了要求。

　　切實抓好《意見》的貫徹落實

　　《意見》具體落實了中央經(jīng)濟工作會、全省經(jīng)濟工作會議和省人代會有關安排部署，科學合理地制定了未來的發(fā)展目標，符合主基調(diào)主戰(zhàn)略要求，體現(xiàn)了科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的信心和決心。牢牢立足于貴州省的實際情況，緊密結合了“5個100”重點工程等當前的主要工作。內(nèi)容全面，措施具體，具有很高的指導性和操作性。2014年4月22日商務部下發(fā)了《商務部關于進一步促進國內(nèi)貿(mào)易流通改革與發(fā)展的指導意見》(商政發(fā)〔2014〕120號)，對搞好國內(nèi)流通改革與發(fā)展提出了工作要求，各地既要結合該指導意見加強學習，提早謀劃，及時制定具體實施方案，確保責任到位、工作落實，也要抓好機制保障，夯實工作基礎，配強配齊工作機構和人員力量，確保有人辦事、有條件成事。

編輯： 毛黎強

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