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省人民政府關(guān)于加快商貿(mào)流通業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn) 黔府發(fā)〔2014〕10號(hào)

時(shí)間：2014-10-03 [ ] 瀏覽次數(shù)：

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十一屆四次全會(huì)精神，深化商貿(mào)流通體制改革，加快全省商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

　　一、 總體要求和工作目標(biāo)

　　(一)總體要求。圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質(zhì)量、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展和促進(jìn)居民消費(fèi)，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、改革開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，創(chuàng)新流通體制，培育新型流通業(yè)態(tài)，降低流通成本，改善市場(chǎng)環(huán)境，壯大市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快建立城鄉(xiāng)一體、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、功能完備的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。

　　(二)工作目標(biāo)。

　　——市場(chǎng)主體培育取得新進(jìn)展。積極培育和引進(jìn)一批限額以上商貿(mào)流通企業(yè)，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展和一體化經(jīng)營(yíng)。到2017年，全省商貿(mào)流通業(yè)限額以上企業(yè)達(dá)到3000家以上，億元以上商品交易市場(chǎng)達(dá)160家，商貿(mào)流通行業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到300萬(wàn)人左右。

　　——商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階。啟動(dòng)100個(gè)省級(jí)示范商貿(mào)流通專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)工程，實(shí)施1000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)工程，到2017年，商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng)，商貿(mào)流通組織化程度有效提高，市場(chǎng)環(huán)境明顯改善。

　　——商貿(mào)流通運(yùn)行效率進(jìn)一步提高。進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本，全省批發(fā)零售企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度顯著提高;全省社會(huì)物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率接近全國(guó)平均水平，其中運(yùn)輸費(fèi)用占總物流費(fèi)用的比重明顯下降。

　　——消費(fèi)規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破。從2014年起，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)14%以上，年均增長(zhǎng)速度高于西部和全國(guó)平均水平，高于全省同期GDP增長(zhǎng)速度。到2017年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破4000億元，在2013年的基礎(chǔ)上翻一番，消費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。

　　二、 深化商貿(mào)流通改革開(kāi)放

　　(三)創(chuàng)新商貿(mào)流通管理方式。按照十八屆三中全會(huì)“推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境”要求，加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革，加快現(xiàn)代商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用和企業(yè)在市場(chǎng)中的主體作用。加大公益性商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入。加強(qiáng)我省商貿(mào)流通法規(guī)和地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。爭(zhēng)取將我省部分市(州)納入國(guó)家現(xiàn)代流通綜合改革試點(diǎn)。(牽頭單位：各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì);責(zé)任單位：省有關(guān)部門(mén))

　　(四)繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。加快商貿(mào)流通部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)“簡(jiǎn)優(yōu)限”、做好“接放管”工作。最大限度減少商貿(mào)流通業(yè)行政審批，依法做好行政審批事項(xiàng)和管理權(quán)限下放工作，提高貿(mào)易投資便利化水平。著力改革創(chuàng)新審批方式，推進(jìn)審批流程再造，積極推行無(wú)償代辦服務(wù)和網(wǎng)上審批服務(wù)。積極推行新建和引進(jìn)的商貿(mào)流通企業(yè)工商注冊(cè)登記先照后證的管理模式，加快商貿(mào)流通管理從事前審批向事中事后監(jiān)管服務(wù)的轉(zhuǎn)變，不斷提高行政效能。(牽頭單位：省政府法制辦;責(zé)任單位：省有關(guān)部門(mén)、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

　　(五)構(gòu)建平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。著力清除市場(chǎng)壁壘和地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，取消不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)協(xié)議，清理規(guī)范涉及行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)。維護(hù)與全國(guó)市場(chǎng)的一體化開(kāi)放。鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)商貿(mào)流通企業(yè)相互參股，支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為各種所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好環(huán)境。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商貿(mào)物流、電子商務(wù)、商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)以及典當(dāng)、拍賣(mài)、融資租賃等商貿(mào)流通特種行業(yè)。(牽頭單位：省商務(wù)廳;責(zé)任單位：省有關(guān)部門(mén))

　　(六)擴(kuò)大商貿(mào)流通業(yè)對(duì)外開(kāi)放。提高商貿(mào)流通領(lǐng)域利用外資開(kāi)放度，積極放開(kāi)直銷(xiāo)、網(wǎng)上銷(xiāo)售、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、成品油批發(fā)零售等商貿(mào)流通領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，堅(jiān)持內(nèi)外資并重和一視同仁的原則，積極引進(jìn)境內(nèi)外大型商貿(mào)流通企業(yè)，支持商貿(mào)流通企業(yè)和個(gè)人走出去到境外從事投資并購(gòu)、商貿(mào)營(yíng)銷(xiāo)和連鎖經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，探索內(nèi)陸加工貿(mào)易“就地配套”、“內(nèi)外兼銷(xiāo)”發(fā)展模式，鼓勵(lì)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)之間的兼并重組與合作，重點(diǎn)培育一批具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的大型商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán)。到2017年，形成一批以大型商貿(mào)流通企業(yè)為主體、以眾多中小企業(yè)為基礎(chǔ)的內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)格局。(牽頭單位：省商務(wù)廳;責(zé)任單位：省有關(guān)部門(mén)和各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

　　三、加快市場(chǎng)體系建設(shè)

　　(七)制定完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)《貴州省現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快修編一批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的銜接。圍繞我省“5個(gè)100工程”將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制范圍擴(kuò)展到100個(gè)示范小城鎮(zhèn)、100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和100個(gè)特色旅游景區(qū)，構(gòu)建發(fā)展協(xié)調(diào)、布局合理的城鄉(xiāng)商業(yè)格局。將黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為全國(guó)重要的商業(yè)功能區(qū)。(牽頭單位：省商務(wù)廳;責(zé)任單位：省有關(guān)部門(mén)和各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

　　(八)全面推動(dòng)商貿(mào)綜合體建設(shè)。商貿(mào)綜合體是城市綜合體的重要形態(tài)。結(jié)合貴州省城市綜合體布局規(guī)劃，圍繞全省100個(gè)城市綜合體項(xiàng)目名單，抓緊銜接編制完成特色商業(yè)街區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等商貿(mào)綜合體的專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，積極加快建設(shè)步伐。到2017年，爭(zhēng)取每個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))培育2個(gè)左右特色商業(yè)街區(qū)，支持各市(州)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，在貴陽(yáng)打造一個(gè)在西部地區(qū)具有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的中央商務(wù)區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊商貿(mào)業(yè)發(fā)展。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省旅游局、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

　　(九)實(shí)施百千市場(chǎng)建設(shè)工程。支持覆蓋市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)的市場(chǎng)體系建設(shè)。啟動(dòng)100個(gè)省級(jí)示范商貿(mào)流通專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)工程，實(shí)施1000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)工程。爭(zhēng)取一批商貿(mào)服務(wù)中心進(jìn)入國(guó)家特色商貿(mào)示范鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，培育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集配分撥中心為主體的微商圈。積極申建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通示范城市和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈?zhǔn)痉豆こ獭＜涌熨F州西南現(xiàn)代糧食生態(tài)產(chǎn)業(yè)物流中心和貴陽(yáng)花溪農(nóng)產(chǎn)品、遵義蝦子鎮(zhèn)辣椒以及黔東南榕江、黔南獨(dú)山、黔西南冊(cè)亨蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。支持生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)加快改造升級(jí)，提升物流配送、流通加工、價(jià)格發(fā)布、金融服務(wù)、信息交流等綜合服務(wù)功能，鼓勵(lì)發(fā)展具有品牌優(yōu)勢(shì)的工業(yè)消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)和商品現(xiàn)貨市場(chǎng)。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社;責(zé)任單位：省有關(guān)部門(mén)和各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

　　四、大力培育商貿(mào)流通市場(chǎng)主體

　　(十)加大商貿(mào)流通企業(yè)培育力度。積極培育限額以下商貿(mào)流通企業(yè)升限入統(tǒng)，大力引進(jìn)一批限額以上商貿(mào)流通企業(yè)，每年培育和引進(jìn)限額以上企業(yè)300家以上。形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型商貿(mào)流通企業(yè)和眾多特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的中小企業(yè)。提高限額以上商貿(mào)企業(yè)銷(xiāo)售額在社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重和貢獻(xiàn)率。到2017年，全省年銷(xiāo)售額10億元以上的商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)80家左右，50億元以上商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)20家左右，100億元以上的商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)10家左右;商貿(mào)流通企業(yè)納稅額占全省稅收總額達(dá)到四分之一左右。(牽頭單位：省商務(wù)廳、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì);責(zé)任單位：省有關(guān)部門(mén))

　　(十一)增強(qiáng)商貿(mào)流通企業(yè)功能。發(fā)揮商貿(mào)流通引導(dǎo)生產(chǎn)的重要作用，推動(dòng)商貿(mào)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。積極促進(jìn)工商對(duì)接，引導(dǎo)工業(yè)消費(fèi)品批發(fā)、零售、生產(chǎn)企業(yè)建立穩(wěn)定供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)向零售企業(yè)直接供貨。支持有實(shí)力的商貿(mào)流通企業(yè)跨行業(yè)做大做強(qiáng);支持中小商貿(mào)流通企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展;鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)利用電子信息技術(shù)提高經(jīng)營(yíng)管理能力。引導(dǎo)有條件的流通企業(yè)建立城鄉(xiāng)一體化的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接，推動(dòng)城市現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。(牽頭單位：省商務(wù)廳;責(zé)任單位：省有關(guān)部門(mén))

　　(十二)加強(qiáng)特色品牌建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)品牌意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，指導(dǎo)企業(yè)深入開(kāi)展品牌建設(shè)工作。幫助和引導(dǎo)企業(yè)做好商標(biāo)注冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、管理與質(zhì)量認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等基礎(chǔ)工作。推動(dòng)建立品牌消費(fèi)集聚區(qū)，擴(kuò)大品牌消費(fèi)。開(kāi)展貴州知名品牌和地方民族特色商品進(jìn)商場(chǎng)超市、進(jìn)賓館酒店、進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、進(jìn)機(jī)場(chǎng)車(chē)站和進(jìn)旅游景區(qū)的“五進(jìn)”活動(dòng)。依法保護(hù)本省企業(yè)商譽(yù)，打擊惡意造謠中傷、商業(yè)敲詐等違法行為。(牽頭單位：省工商局;責(zé)任單位：省有關(guān)部門(mén))

　　(十三)促進(jìn)小微商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮商貿(mào)業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢(shì)，健全扶持商貿(mào)企業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，落實(shí)“3個(gè)15萬(wàn)元”等扶持政策，進(jìn)一步放寬內(nèi)外資企業(yè)登記條件，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持小微企業(yè)和個(gè)體商戶(hù)圍繞社區(qū)千家萬(wàn)戶(hù)從事便民經(jīng)營(yíng)服務(wù);支持農(nóng)村大力發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的住宿、餐飲、零售等農(nóng)家店。拓展全省小微企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造小微企業(yè)融資服務(wù)、信息服務(wù)、人力資源服務(wù)體系。(牽頭單位：省工商局;責(zé)任單位：省有關(guān)部門(mén))

　　五、推動(dòng)商貿(mào)流通現(xiàn)代化

　　(十四)加快發(fā)展電子商務(wù)。普及和深化電子商務(wù)應(yīng)用，完善電子商務(wù)認(rèn)證、支付等支撐體系，支持傳統(tǒng)百貨、連鎖超市及日用品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，推廣“網(wǎng)訂店取”、末端整合等新模式，完善民生商品配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。發(fā)揮貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家電子商務(wù)示范基地和貴陽(yáng)市全國(guó)電子商務(wù)示范城市的引領(lǐng)作用，，積極打造電子商務(wù)大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育至少20家省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)，打造20家以上現(xiàn)貨大宗商品電子商務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)貿(mào)易方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)，支持商貿(mào)流通企業(yè)自建電子商務(wù)平臺(tái)或使用第三方電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展電子商務(wù)，支持發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)、移動(dòng)電子商務(wù)、移動(dòng)金融服務(wù)等新型電子商務(wù)模式，完善電子商務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和信用體系。到2017年，全省網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)到680億元以上。(牽頭單位：省商務(wù)廳;責(zé)任單位：省有關(guān)部門(mén)和各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

　　(十五)積極發(fā)展商貿(mào)物流配送。把物流作為商貿(mào)流通的突破口，做好全省城市配送基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，以貴陽(yáng)市“全國(guó)城市共同配送和信息技術(shù)推廣試點(diǎn)城市”為示范并向全省推廣，推進(jìn)都勻市國(guó)家現(xiàn)代物流示范城市建設(shè)。建立低碳城市配送車(chē)隊(duì)，重點(diǎn)解決城市物流配送“通行難、�？侩y、裝卸難，收費(fèi)多、罰款多”的“三難兩多”問(wèn)題，適當(dāng)放寬城市配送車(chē)輛通行線(xiàn)路、時(shí)間和停車(chē)限制，逐步解決物流“最后一公里”難題。發(fā)揮貴陽(yáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升流通樞紐地位和商品集散功能，把貴陽(yáng)市建設(shè)成為全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市。大力發(fā)展第三方物流，加強(qiáng)城際配送、城市配送、農(nóng)村配送的有效銜接。打造一批現(xiàn)代物流基地、物流中心和物流園區(qū)，建設(shè)物流貿(mào)易大平臺(tái)。(牽頭單位：各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì);責(zé)任單位：省有關(guān)部門(mén))

　　(十六)大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向多樣性、多業(yè)態(tài)延伸，提高流通規(guī)模化、組織化程度。鼓勵(lì)發(fā)展直營(yíng)連鎖，規(guī)范發(fā)展特許連鎖，扶持發(fā)展自愿連鎖。提升統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一配送的水平。加強(qiáng)貴陽(yáng)、遵義、安順再生資源回收體系試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)六盤(pán)水、銅仁再生資源利用基地建設(shè)。抓好銅仁市“全國(guó)第二批中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市”項(xiàng)目。加快推進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)及配套建設(shè)，爭(zhēng)取納入全國(guó)試點(diǎn)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳;責(zé)任單位：省有關(guān)部門(mén)和各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

　　(十七)推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。結(jié)合我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提高商貿(mào)流通業(yè)信息化水平和商貿(mào)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持商貿(mào)流通企業(yè)建設(shè)綜合公共信息平臺(tái)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)在商貿(mào)流通行業(yè)中的運(yùn)用，積極使用信息化手段，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，開(kāi)展智能商店試點(diǎn)。積極發(fā)展綠色低碳商貿(mào)流通，培育一批節(jié)能環(huán)保商店、綠色市場(chǎng)、綠色園區(qū)示范企業(yè)。(牽頭單位：省科技廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省商務(wù)廳;責(zé)任單位：各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

　　六、積極構(gòu)建商貿(mào)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　(十八)打造社區(qū)便民生活服務(wù)圈。結(jié)合“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的“雙進(jìn)工程”，積極打造15分鐘社區(qū)便民生活服務(wù)圈，支持省內(nèi)各城市建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心，鼓勵(lì)各類(lèi)商貿(mào)流通企業(yè)到社區(qū)設(shè)立中小超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化肉菜店、餐飲店等便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、便民平價(jià)生鮮直銷(xiāo)店(點(diǎn))、群眾日常生活必需品的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建便利和快捷的新型社會(huì)生活服務(wù)體系。(牽頭單位：各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、省商務(wù)廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

　　(十九)加強(qiáng)鄉(xiāng)村商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。圍繞“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造農(nóng)家店升級(jí)版，大力推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，擴(kuò)大農(nóng)村連鎖超市覆蓋面，建立多元化的配送體系，加快農(nóng)村物流資源整合，提高商品配送比率，支持農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化農(nóng)村銷(xiāo)售服務(wù)和售后服務(wù)配套。充分發(fā)揮我省供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)點(diǎn)多面廣扎根農(nóng)村的特點(diǎn)，積極助推我省以供銷(xiāo)合作社為主渠道的農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。把農(nóng)資及日用工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)副土特產(chǎn)品進(jìn)城結(jié)合起來(lái)，做到一網(wǎng)多用。(牽頭單位：省商務(wù)廳、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì);責(zé)任單位：省有關(guān)部門(mén))

　　七、支持政策

　　(二十)保障流通業(yè)發(fā)展用地需求。加快制定政府鼓勵(lì)類(lèi)流通設(shè)施投資項(xiàng)目指導(dǎo)目錄，對(duì)納入目錄的項(xiàng)目用地予以重點(diǎn)支持。對(duì)列入規(guī)劃的重點(diǎn)大型物流基地、批發(fā)市場(chǎng)、配送中心和零售賣(mài)場(chǎng)等商業(yè)設(shè)施，在供地上給予優(yōu)先安排。保障必要的流通業(yè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地。鼓勵(lì)各地以租賃方式供應(yīng)流通業(yè)用地。支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展流通業(yè)，支持農(nóng)村群眾依法以農(nóng)用地、農(nóng)村宅基地等作抵押，合股興辦流通企業(yè)。對(duì)列入省規(guī)劃并由省立項(xiàng)的大型物流基地，屬于新增建設(shè)用地的，所需用地指標(biāo)由省安排。在大型物流基地內(nèi)設(shè)立的物流配送中心和物流企業(yè)，其新增建設(shè)用地按倉(cāng)儲(chǔ)(工業(yè))用地實(shí)行有償使用，土地使用權(quán)出讓金和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)下限征收。企業(yè)以原劃撥土地為條件引進(jìn)資金和設(shè)備建設(shè)物流配送中心，可按規(guī)定補(bǔ)交最低標(biāo)準(zhǔn)的土地使用權(quán)出讓金后，將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)作價(jià)出資。企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)以原劃撥土地自行改造為物流配送中心，凡未涉及產(chǎn)權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓或出租的，免予繳納土地出讓金。企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)舊倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施進(jìn)行易地改造，新建物流配送中心時(shí)，原土地由政府依法收回后重新出讓?zhuān)贸鲎尳鸱颠�企業(yè)用于抵繳新建物流配送中心應(yīng)繳的土地出讓金(超出部分不返還)。國(guó)有流通企業(yè)改組前資不抵債的，可將劃撥土地補(bǔ)辦出讓手續(xù)、補(bǔ)交土地出讓金后，作價(jià)進(jìn)入企業(yè)總資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定沖抵企業(yè)債務(wù)。國(guó)有流通企業(yè)改革改組改造(包括實(shí)行公司制改造、發(fā)起組建股份公司、改組為全體職工持股的有限責(zé)任公司以及公司合并、分立等)引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，辦理土地使用權(quán)處置手續(xù)后不作為土地使用權(quán)交易處理。(牽頭單位：省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳;責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市〔州〕政府)

　　(二十一)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。對(duì)納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(小城鎮(zhèn))建設(shè)規(guī)劃的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，各地在制定控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)需求，做好與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的相互銜接。完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào))要求，新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%，其中：每百戶(hù)居民擁有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積不低于20平方米。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位：省有關(guān)部門(mén)和各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

　　(二十二)發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。省、市、縣三級(jí)財(cái)政設(shè)立商貿(mào)流通業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，并視財(cái)力情況逐年增加。省級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，確保商貿(mào)流通業(yè)相關(guān)政策的實(shí)施。改革商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入方式，加大商務(wù)、供銷(xiāo)等部門(mén)市場(chǎng)建設(shè)資金整合力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，將資金投入方式由撥款改為投資、貼息等，進(jìn)一步擴(kuò)大資金使用規(guī)模，撬動(dòng)社會(huì)資本跟進(jìn)投入。落實(shí)在一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅政策，落實(shí)好蔬菜和部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)免征增值稅政策。對(duì)完成兼并重組的物流企業(yè)、兼并資產(chǎn)在一定額度以上并絕對(duì)控股的現(xiàn)代物流企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)省級(jí)商務(wù)部門(mén)認(rèn)定的重點(diǎn)物流企業(yè)，上年度經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到一定額度的綜合型物流企業(yè)和技術(shù)服務(wù)型物流企業(yè)，按其在上年度實(shí)際發(fā)生的用于物流相關(guān)業(yè)務(wù)的銀行貸款利息，給予貼息扶持。對(duì)基地、非基地航空公司或包機(jī)人開(kāi)通的國(guó)際貨運(yùn)航線(xiàn)并承運(yùn)的出港貨物，每噸給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)的航空貨運(yùn)代理企業(yè)，代理的國(guó)內(nèi)航空出港貨物，給予每噸一定額度的過(guò)站處理費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)在省內(nèi)機(jī)場(chǎng)旅客運(yùn)輸量較大且增長(zhǎng)率相對(duì)較高的航空公司予以獎(jiǎng)勵(lì)，有效提高航空公司在貴州市場(chǎng)增加運(yùn)力投放的積極性。對(duì)非基地航空公司在我省新開(kāi)通國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線(xiàn)并運(yùn)營(yíng)一定期限后，給予每噸出港貨物相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)陸路物流企業(yè)，在一定期限內(nèi)物流量達(dá)到相應(yīng)額度的，按運(yùn)輸貨物量給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。以上獎(jiǎng)勵(lì)和支持具體額度和辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省商務(wù)廳等有關(guān)部門(mén)制定。(牽頭單位：省財(cái)政廳、各市〔州〕政府;責(zé)任單位：省國(guó)稅局、省地稅局、省商務(wù)廳)

　　(二十三)加大金融支持力度。支持商圈融資，推動(dòng)發(fā)展應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、保單質(zhì)押和供應(yīng)鏈融資等新興融資方式，拓寬商貿(mào)流通企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，與商貿(mào)流通企業(yè)建立互惠互利的合作關(guān)系。鼓勵(lì)符合條件的大型商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司和通過(guò)資本市場(chǎng)融資。(牽頭單位：省政府金融辦;責(zé)任單位：貴州證監(jiān)局、貴州銀監(jiān)局、省商務(wù)廳、人行貴陽(yáng)中心支行等)

　　(二十四)認(rèn)真落實(shí)有關(guān)減費(fèi)政策。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕5號(hào))要求，落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水電價(jià)格與農(nóng)業(yè)、工業(yè)同價(jià)政策;落實(shí)好降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收費(fèi)、規(guī)范零供商交易收費(fèi)等商貿(mào)流通領(lǐng)域收費(fèi)行為。推進(jìn)收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理，完善公路收費(fèi)等政策，堅(jiān)決取締各種違規(guī)及不合理收費(fèi)，切實(shí)降低流通費(fèi)用，提高流通效率。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省有關(guān)部門(mén)和各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

　　八、保障措施

　　(二十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，省有關(guān)部門(mén)組成的省商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，辦公室設(shè)在省商務(wù)廳。各市(州)政府也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，建立培育引進(jìn)商貿(mào)流通市場(chǎng)主體和商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)、各部門(mén)要密切配合，形成合力，建立健全牽頭單位總負(fù)責(zé)、各有關(guān)單位分工負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，共同抓好商貿(mào)流通業(yè)和消費(fèi)促進(jìn)工作。(牽頭單位：省商務(wù)廳;責(zé)任單位：省有關(guān)部門(mén)和各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

　　(二十六)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。依法打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂等違法行為，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序、保障群眾放心消費(fèi)、安全消費(fèi)。繼續(xù)強(qiáng)化《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》的執(zhí)行力度。推進(jìn)商業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善信用信息采集、利用、查詢(xún)、披露等制度，深化企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作，引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。建立涵蓋全省的商品市場(chǎng)公共信息服務(wù)平臺(tái)，健全省、市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))三級(jí)重要商品儲(chǔ)備制度和應(yīng)急機(jī)制，逐步擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模、品種。發(fā)揮重要商品儲(chǔ)備和公益性流通設(shè)施在滿(mǎn)足消費(fèi)需求、保障市場(chǎng)穩(wěn)定的作用。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省工商局、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì);責(zé)任單位：省有關(guān)部門(mén))

　　(二十七)加強(qiáng)人才培養(yǎng)。在擴(kuò)大商貿(mào)流通業(yè)就業(yè)人數(shù)的同時(shí)，大力整合政府、企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)力量,采取產(chǎn)學(xué)一體、校企合作等多種形式，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引進(jìn)和培養(yǎng)各層次人才,重點(diǎn)加大對(duì)策劃創(chuàng)意人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。積極利用現(xiàn)有教育資源，充分發(fā)揮貴州商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校在培養(yǎng)商貿(mào)流通業(yè)專(zhuān)業(yè)人才方面的優(yōu)勢(shì)，加大投入力度，采取有效措施，推動(dòng)貴州商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校升格為本科院校，提升人才培養(yǎng)層次，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。(牽頭單位：省教育廳;責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳)

　　(二十八)推動(dòng)建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)各行業(yè)協(xié)會(huì)制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)員的各項(xiàng)工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的評(píng)定和對(duì)外公布，正確引導(dǎo)企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人等作為選擇服務(wù)的參考。(牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局;責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省民政廳、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

　　(二十九)健全消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度。做好引資項(xiàng)目的入統(tǒng)工作。進(jìn)一步完善以社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)為核心的消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系，以第三次經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作水平。擴(kuò)大城鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系覆蓋面，優(yōu)化樣本企業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)信息采集智能化發(fā)展，為適時(shí)調(diào)整消費(fèi)促進(jìn)措施提供依據(jù)。(牽頭單位：省統(tǒng)計(jì)局;責(zé)任單位：省有關(guān)部門(mén))

　　(三十)加強(qiáng)督促檢查。加大對(duì)商貿(mào)流通業(yè)和消費(fèi)促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，將工作細(xì)化分解，明確時(shí)限，責(zé)任到人，使工作任務(wù)和責(zé)任落到實(shí)處。省商務(wù)廳要加大對(duì)商貿(mào)流通業(yè)和消費(fèi)促進(jìn)工作的督查力度，推動(dòng)工作落實(shí)。(牽頭單位：省商務(wù)廳;責(zé)任單位：省政府督查室、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

　　貴州省人民政府

　　2014年3月20日

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