【摘要】： 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法考察黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)管理能力,體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的公平、效率與和諧,是新形勢(shì)下加強(qiáng)干部管理的新途徑,是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度,表現(xiàn)為其產(chǎn)生具有特殊的制度背景、實(shí)踐具有特殊的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)特征,是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督的有機(jī)融合。 縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是審計(jì)機(jī)關(guān)開展較早、工作較規(guī)范、積累經(jīng)驗(yàn)較多的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。它有其自身的特點(diǎn):一是審計(jì)監(jiān)督與干部監(jiān)督管理的有機(jī)結(jié)合;二是以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ);三是審計(jì)部門依據(jù)法定職責(zé),由干部管理部門書面委托的一種審計(jì)形式;四是審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任追究側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)干部本人。目前,縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處在探索階段,在理論上和認(rèn)知上存在誤區(qū),給審計(jì)實(shí)踐帶來(lái)一定的政治風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:思想認(rèn)識(shí)上存在偏差;審計(jì)對(duì)象責(zé)任不明晰;“先離任后審計(jì)”普遍,“審”與“用”脫節(jié);評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性帶來(lái)困惑;審計(jì)技術(shù)和方法不完善帶來(lái)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 論文從政策和制度層面,認(rèn)為強(qiáng)化縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要從以下幾個(gè)方面下功夫:創(chuàng)新黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式,包括明確審計(jì)的主要內(nèi)容、程序和方式方法;健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,主要有績(jī)效性指標(biāo)、實(shí)績(jī)性指標(biāo)、真實(shí)性指標(biāo)、合規(guī)(法)性評(píng)價(jià)指標(biāo)、內(nèi)控制度評(píng)價(jià)指標(biāo)和個(gè)人廉潔情況評(píng)價(jià)指標(biāo);強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用,包括明確運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的基本方式、提出結(jié)果運(yùn)用建議的形式和健全結(jié)果運(yùn)用的保障機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。
【圖文】：

為;②授意、指使、強(qiáng)令、包庇下屬人員違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為;③失職、讀職的行為;④其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。領(lǐng)導(dǎo)干部的主管責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在其任職期間基于其特定的職責(zé)而應(yīng)當(dāng)負(fù)有的除直接責(zé)任以外的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任，如對(duì)本單位(地區(qū)、部門)存在的違紀(jì)違規(guī)或損失浪費(fèi)等問(wèn)題應(yīng)負(fù)的責(zé)任。就S區(qū)而言，針對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)單位費(fèi)用支出過(guò)大的問(wèn)題，制定出臺(tái)了《關(guān)于厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的規(guī)定(試行)》、《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的規(guī)定》、《關(guān)于招待費(fèi)實(shí)行限額和財(cái)務(wù)單獨(dú)列支制度》等規(guī)范性文件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的主管責(zé)任作了具體規(guī)定。以S區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)棲鳳渡鎮(zhèn)為個(gè)案，該鎮(zhèn)總面積39.6平方公里，是S區(qū)北面重鎮(zhèn)。2005年審計(jì)人員對(duì)該鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)預(yù)算外收入未納入財(cái)政專戶儲(chǔ)存57.1萬(wàn)元，占違規(guī)金額的12%;無(wú)依據(jù)發(fā)放補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金17萬(wàn)元，占3%;2002一2003年度違規(guī)買稅334萬(wàn)元，占68%;漏繳稅費(fèi)27.6萬(wàn)元，占6%;鎮(zhèn)政府挪用災(zāi)減款14.9萬(wàn)元，占3%;2003年度列支招待費(fèi)39.1萬(wàn)元，占8%。鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)應(yīng)對(duì)這些行為負(fù)責(zé)。(圖3一1)

對(duì)象基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，極少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位也只審局長(zhǎng)而不書記。二是管理辦法及執(zhí)行失范導(dǎo)致責(zé)任不明。由于我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)體制是民主集制，講究“集體研究”，但又存在封建君王思想搞個(gè)人權(quán)威。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，黨書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)都是分設(shè)，對(duì)于大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)決策有時(shí)是領(lǐng)導(dǎo)集體決定的，時(shí)是黨政兩個(gè)“一把手”共同決定的，有時(shí)是一人提議，另一個(gè)同意的。對(duì)機(jī)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，局長(zhǎng)基于團(tuán)結(jié)的需要，會(huì)授予書記一定的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，或凡經(jīng)活動(dòng)兩人共議。可見(jiàn)，黨委(黨組)書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(局長(zhǎng)、主任)對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、位的財(cái)政收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都負(fù)有一定責(zé)任，如果只對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(局長(zhǎng)、主任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而不同時(shí)審計(jì)同一任期的黨委(黨組)書記，于法于理都是不的，審計(jì)結(jié)果也不會(huì)真實(shí)、全面。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，經(jīng)常會(huì)遇到這種情況，即書記拍板、(鎮(zhèn))長(zhǎng)執(zhí)行，責(zé)任難分�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍招待費(fèi)用支出較大，，以S區(qū)為例，鄉(xiāng)一年的招待費(fèi)支出，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)50一60萬(wàn)元(個(gè)別的更多)，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有2030萬(wàn)元。(圖3一2、圖3一3)
【學(xué)位授予單位】：中南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2007
【分類號(hào)】：F239.47

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前3條

1 楊繼光;事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)研究[D];云南大學(xué);2010年

2 林廣志;我國(guó)公務(wù)員行政責(zé)任認(rèn)定制度探討[D];安徽大學(xué);2012年

3 張進(jìn)發(fā);全部政府性資產(chǎn)視角下的浙江縣市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究[D];浙江工業(yè)大學(xué);2011年

本文編號(hào)：2581841