本文關(guān)鍵詞：腐敗治理、政府問責與經(jīng)濟責任審計，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

腐敗治理、政府問責與經(jīng)濟責任審計

馬志娟*

【摘要】腐敗治理和政府問責存在密切的關(guān)系，腐敗治理有利于政府問責的落實和責任政府的建立，政府問責的有效開展可以遏制腐敗的發(fā)生，為腐敗治理提供有效的途徑。政府問責制與經(jīng)濟責任審計密不可分，經(jīng)濟責任審計是政府問責制進行“問責”之前必不可少的一環(huán)，經(jīng)濟責任審計與政府問責制之間是“查責”和“問責”的關(guān)系。從有效落實問責制的角度考慮，經(jīng)濟責任審計問責制可以說是政府問責制的一部分，其有效開展將有利于腐敗治理。本文以政府問責為紐帶將腐敗治理和經(jīng)濟責任審計聯(lián)系在一起，試圖從完善經(jīng)濟責任審計問責制的視角，尋找治理腐敗的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】腐敗治理政府問責經(jīng)濟責任審計

腐敗治理是國家治理中的一項重要任務(wù)。腐敗主要是以下幾方面原因引起的：受經(jīng)濟利益驅(qū)使，腐敗主體為了自身的利益而做出損害公共利益或他人的行為；權(quán)力高度集中和濫用，權(quán)力在行使過程中有可能偏離為公共利益服務(wù)的目標，成為少數(shù)人謀取私利的工具；監(jiān)督機制缺失，權(quán)力的分配過程中沒有充分考慮到制衡的因素；法律法規(guī)不完善，腐敗成本低（過勇，2006）。針對腐敗產(chǎn)生的原因，需要從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任的履行入手，尋找有效的治理腐敗的途徑。本文以政府問責為紐帶將腐敗治理和經(jīng)濟責任審計聯(lián)系在一起，試圖從完善經(jīng)濟責任審計問責制的視角，尋找治理腐敗的有效途徑。

一、腐敗治理與政府問責之間的關(guān)系：政府問責是遏制腐敗的有效途徑

1988年litgaard用數(shù)學(xué)公式“腐敗=壟斷+自由裁量權(quán)－問責”表述了腐敗、壟斷、自由裁量權(quán)與問責之間的數(shù)量關(guān)系。盡管我們對于用數(shù)學(xué)公式表達腐敗與問責之間的關(guān)系存在異議，但是這一公式有利于梳理腐敗與問責之間的邏輯關(guān)系。這里的壟斷是指行政性壟斷，具體說就是由政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力所實施的限制競爭行為。中國政府掌握很多領(lǐng)域的特權(quán)，少數(shù)腐敗分子充分利用公共事務(wù)管理權(quán)，“給錢”才辦事，壟斷成為腐敗行為滋生的溫床。自由裁量權(quán)，在這里特指行政自由裁量權(quán)，其實質(zhì)是一種行政權(quán)力。在行政性壟斷的背景下，一些領(lǐng)域或行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部按照自身的需求靈活運用各種權(quán)力，例如合同的審批權(quán)、項目的決定權(quán)等。如果缺乏必要的制衡，行政自由裁量權(quán)便會為腐敗行為的發(fā)生提供充分的條件。問責是指特定的問責主體對公共責任承擔者履行責任情況進行的追究。問責制就是責任追究制度，將問責制引入公共行政領(lǐng)域，就形成了政府問責制。對于壟斷和自由裁量權(quán)二者而言，問責可以看作是權(quán)利、責任是否得到合法履行的界定與制裁。

構(gòu)建完善的政府問責制最核心的環(huán)節(jié)是建設(shè)責任政府。政府問責制是責任政府的有效實現(xiàn)途徑，是責任政府的實質(zhì)與核心，是我國政府責任得以實現(xiàn)的一種自律機制。政府責任中的經(jīng)濟責任尤其重要，責任

*馬志娟，南京審計學(xué)院國際審計學(xué)院，，郵政編碼：211815，電子信箱：mzj88@。本文系江蘇省教育廳2013年度高校哲學(xué)社

、江蘇省優(yōu)勢學(xué)科“審計科學(xué)與技術(shù)”預(yù)研項目“國家會科學(xué)基金資助項目“國家審計監(jiān)督公共權(quán)力運行的路徑研究（2013SJB790041）”

治理視角下績效審計重大問題研究（YSXKKT35）”的階段性研究成果之一。

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