本文關(guān)鍵詞：國家審計推動完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的路徑，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

網(wǎng)友jactupq736近日為您收集整理了關(guān)于國家審計推動完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的路徑的文檔，希望對您的工作和學(xué)習(xí)有所幫助。以下是文檔介紹：國家審計推動完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的路徑.doc國家審計推動完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的路徑【摘要】根據(jù)公共受托經(jīng)濟責(zé)任理論,地方國家審計機關(guān)作為國家審計機關(guān)和地方政府的有機組成部分,在提升地方行政機關(guān)的治理效率方面理應(yīng)發(fā)揮重要作用。十八屆三中全會提出完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo),要求我國公共部門搭建相關(guān)理論構(gòu)架,形成科學(xué)有效的權(quán)力制約與協(xié)調(diào)機制。十八屆四中全會進一步強調(diào)以制度為治理基礎(chǔ)的依法治國理念。在這樣的背景下,研究重點成為從理論上探討國家審計與行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的內(nèi)在關(guān)聯(lián),論證國家審計在推動行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建立健全過程中得天獨厚的天然優(yōu)勢。本文首先對中國公安審計的現(xiàn)狀和問題進行了解析,然后結(jié)合國家審計理論的最新發(fā)展和動向,對如何改善公安審計工作提出了建議。【關(guān)鍵詞】國家審計公安審計內(nèi)部控制質(zhì)量一、引言“公安機關(guān)是一支武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量,擔(dān)負著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安和保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任”,因此,除了接受審計部門的審計外,公安機關(guān)內(nèi)部對本單位財政收支及其經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性進行審計就顯得十分必要,這就產(chǎn)生了公安審計。公安審計這個詞比較新穎,1992年頒布了《公安內(nèi)部審計工作規(guī)定》,規(guī)定中對此給出了嚴(yán)格定義:“公安審計是我國審計體系的一個重要組成部分。公安審計機構(gòu)在各級公安機關(guān)及其所屬企業(yè)、事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下,依照國家法律、法規(guī)和政策,對本單位的財務(wù)收支及其經(jīng)濟效益進行審計監(jiān)督,獨立行使審計職權(quán),對本單位領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)并報告工作,同時接受同級審計機關(guān)和上級主管部門審計機構(gòu)的指導(dǎo)”,除了接受審計部門的審計外,公安機關(guān)內(nèi)部對本單位財政收支及其經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性進行審計就顯得十分必要,這就產(chǎn)生了公安審計。由此可見,公安審計性質(zhì)上屬于部門內(nèi)審。二、文獻綜述從我國的政治體制來看,國家審計是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的制度安排(劉家義,2012)。國家審計的功能并不是一成不變的,而是隨著經(jīng)濟社會的變化動態(tài)發(fā)展的(MautzandSharaf,1961)。依據(jù)受托經(jīng)濟責(zé)任觀的觀點,經(jīng)濟社會的發(fā)展引起的審計所依存環(huán)境因素的變化是審計功能拓展的外部動力,而受托經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)在要求與時俱進的發(fā)展變化是審計功能拓展的內(nèi)在依據(jù)(蔡春等,2013)。國家審計的職能具有客觀性、雙重性、動態(tài)性和適應(yīng)性的特點,國家審計的本質(zhì)性職能恒久不變,但是本質(zhì)性職能的內(nèi)涵卻在不斷豐富而外延則在不斷擴大(陳太輝,2008)。國內(nèi)關(guān)于公安審計的書籍為數(shù)不多,郭影的《公安審計》(中國人民公安大學(xué)出版社,2004)是其中之一。書中具體闡述了公安審計的涵義、特征、內(nèi)容、目標(biāo)、方法等,并介紹了涉案財物、財經(jīng)法紀(jì)、建設(shè)項目、小金庫、經(jīng)濟責(zé)任等各類具體項目的審計,從理論到實務(wù),全面構(gòu)建了公安審計的理論體系。相比書籍,期刊論文篇數(shù)較為可觀,多數(shù)研究成果來源于公安審計人員和公安院校的人員。他們研究分析了我國公安審計的特征,總結(jié)了一些現(xiàn)有公安審計存在的不足,如機構(gòu)不健全、人員不到位、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、政治意識淡薄、“先離后審”現(xiàn)象普遍存在等(趙毅、張軍謙(2003)),提出了一些創(chuàng)新公安審計理念的觀點。劉嵐(2007)指出要研發(fā)并建設(shè)公安審計工作信息化系統(tǒng)工程,利用信息革命實現(xiàn)審計技術(shù)創(chuàng)新;何玉榮(2011)、劉倩(2010)等認(rèn)為公安審計人員應(yīng)轉(zhuǎn)移作風(fēng),寓服務(wù)于監(jiān)督之中;呂玉明(1998)、候玉新(2012)等提出公安機關(guān)要切實加強對公安審計工作的領(lǐng)導(dǎo)與支持,把審計作為“一把手”工程,提高審計獨立性,增強審計權(quán)威;黃杰(2007)認(rèn)為公安審計人員要積極探索績效審計,不僅關(guān)注錢花的對不對,更要關(guān)注錢花的值不值�？偟膩碚f,公安審計的理論研究還稍有欠缺,但國內(nèi)外發(fā)達的內(nèi)部審計理論,對公安審計工作有積極的指導(dǎo)作用。三、現(xiàn)狀分析在初步了解公安審計理論的基礎(chǔ)上,我們則更應(yīng)關(guān)注其現(xiàn)實工作的開展。公安審計工作起步較早,甚至可以說開啟了新中國內(nèi)部審計的篇章。早在1952年,公安部就設(shè)立了兩個審計委員會,1984年設(shè)立了獨立的審計室,2002年加掛公安部審計局的牌子,2008年又經(jīng)國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)正式成立了公安部審計局,標(biāo)志著公安審計的規(guī)范化、成熟化。改革開放以來,在公安部黨委和各地公安機關(guān)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,公安審計工作取得了輝煌的成績。全國公安審計部門在保證公安人員廉潔奉公、強化公安內(nèi)部運營管理、提高公安為人民服務(wù)的水平和質(zhì)量以及促進公安工作實現(xiàn)經(jīng)濟性、效率性、效果性等方面發(fā)揮了不可替代的建設(shè)性作用。比如,有數(shù)據(jù)顯示,“十五”期間,全國公安審計部門共發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額123.36億元,挽回損失浪費8.76億元,促進增收節(jié)支28.63億元。各級公安審計部門共審計行政性收費、罰沒收入511.7億元,查出違紀(jì)違規(guī)金額12.3億元,其中亂收費、亂罰款金額1.9億多元,挪用、截留應(yīng)交財政金額3.3億元,私設(shè)小金庫、***私分金額5536萬元。這充分顯示出公安審計發(fā)揮了實效。2014年3月至11月,全國公安機關(guān)集中開展了史上第一次“審計整改年”活動,共梳理審計發(fā)現(xiàn)的問題37904個,已整改37368個,制定整改措施25276條,建立規(guī)章制度9744項,審計整改基本達到了預(yù)期目的。改革開放以來,在公安部黨委和各地公安機關(guān)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,公安審計工作取得了輝煌的成績。全國公安審計部門在保證公安人員廉潔奉公、強化公安內(nèi)部運營管理、提高公安為人民服務(wù)的水平和質(zhì)量以及促進公安工作實現(xiàn)經(jīng)濟性、效率性、效果性等方面發(fā)揮了不可替代的建設(shè)性作用。四、公安審計面臨的挑戰(zhàn)及加強內(nèi)部控制的重要意義然而,由于公安部門職能的特殊性,公安審計需要不斷應(yīng)對重重挑戰(zhàn)。公安基層一線直接與群眾相聯(lián)系,直接代表了公安部門的形象,也直接影響到公安部門能否踐行“人民公安為人民”的錚錚誓言。而一些民警為錢執(zhí)法,吃拿要卡,以罰代管,辦人情案,辦關(guān)系案;或為領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法,服從領(lǐng)導(dǎo)意志而不服從法律意志,權(quán)大于法等。這些違法亂紀(jì)、******的現(xiàn)象,嚴(yán)重損害了公安形象,影響公安職能的履行和公安事業(yè)的發(fā)展。通過對公安審計進行SWOT分析,并結(jié)合對公安部門的案例分析,進一步了解開展公安審計的重要性與必要性。五、國家審計推動公安審計工作的思考與建議國家審計作為外部監(jiān)督機制,對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的設(shè)計和運行是一個重要的外部推力,即國家審計對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)揮推動作用。(一)提高審計人員素質(zhì),強化公安審計隊伍建設(shè)作為審計主體,審計人員的素質(zhì)對審計工作的高效實施起著至關(guān)重要的作用,人才瓶頸還是最主要的制約。IPPF(國際內(nèi)部審計專業(yè)實務(wù)框架)中的“職業(yè)道德規(guī)范”部分對內(nèi)部審計人員明確提出了四個最基本要求:誠信、客觀、保密和勝任。公安部門業(yè)務(wù)范圍的復(fù)雜性與廣泛性迫切要求有一支勝任的公安審計隊伍。因此,強化公安審計隊伍建設(shè)顯得尤為重要。首先,公安審計涉及反腐倡廉、建立懲治預(yù)防體系,所以必須加強審計人員的思想教育,堅持黨和人民的利益高于一切,樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,以保持審計隊伍自身廉潔奉公,正直守法,作風(fēng)端正。其次,專

12>

  本文關(guān)鍵詞：國家審計推動完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的路徑，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。