摘要：中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施落后于西歐，基礎(chǔ)設(shè)施的改造存在商業(yè)機會，中國富有技術(shù)和管理經(jīng)驗的企業(yè)可進一步開拓市場，尋找商業(yè)機會。除了大型企業(yè)的合作外，部門合作的加強、中小企業(yè)之間的合作以及地方合作的深化無疑將進一步推動中國與中東歐國家經(jīng)濟合作的深化。

    關(guān)鍵詞：中國,中東歐國家,經(jīng)濟現(xiàn)狀,發(fā)展趨勢,世界經(jīng)濟地理論文
 

    東歐并非同質(zhì)化的地區(qū)。中東歐國家的面積和人口規(guī)模存在很大差異，最大的國家波蘭人口約3800萬，最小的國家黑山人口僅有60余萬。中東歐國家亦可分為中歐國家、東南歐國家和波羅的海國家。波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、波羅的海國家、羅馬尼亞、保加利亞和克羅地亞為歐盟成員國。在11個已入盟的中東歐國家中，斯洛文尼亞、斯洛伐克、愛沙尼亞已經(jīng)加入歐元區(qū)。尚未入盟的國家有塞爾維亞、黑山、馬其頓、波黑和阿爾巴尼亞，這些國家均以加入歐盟為對外政策的優(yōu)先目標。迄今為止，已經(jīng)加入經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的中東歐國家有捷克、匈牙利、波蘭、斯洛伐克、斯洛文尼亞和愛沙尼亞。因此在分析中東歐國家的投資環(huán)境時，應當特別關(guān)注中東歐國家之間的差異性。

    中東歐國家的投資環(huán)境

    一、政治體制

    中東歐國家自劇變以來確立了議會民主制，實行立法、行政和司法的三權(quán)分立。中東歐國家能夠以和平方式實現(xiàn)權(quán)力轉(zhuǎn)移，議會與總統(tǒng)選舉憲政民主制度得到鞏固。中東歐國家總體保持政治穩(wěn)定，但是尚未形成穩(wěn)定的政黨制度，政黨的分化組合尚在繼續(xù)。由于國內(nèi)政治生態(tài)的變化，中東歐國家的政治轉(zhuǎn)型也可能發(fā)生有限的逆轉(zhuǎn)，出現(xiàn)以民主方式行集權(quán)之實，以合法方式破壞法治的獨特現(xiàn)象。由于歐盟作為外部約束的存在，政治轉(zhuǎn)型的逆轉(zhuǎn)是有限的。由于個別國家經(jīng)濟社會問題的惡化，不排除出現(xiàn)政治危機的可能性。政治危機通過非憲法方式解決的可能性微乎其微。一些中東歐國家的腐敗較為嚴重，特別是在東南歐國家，腐敗已經(jīng)成為一種難以根除的政治文化。根據(jù)透明國際2013年清廉指數(shù)排行榜，東南歐國家的腐敗程度比中歐和波羅的海國家嚴重。

    二、經(jīng)濟體制

    1990年以來，中東歐徹底摒棄了運行不良的中央計劃經(jīng)濟，建立了市場經(jīng)濟體制。與發(fā)達國家相比，中東歐國家市場經(jīng)濟的成熟度尚有一定距離。中東歐國家在社會領(lǐng)域的改革如教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等領(lǐng)域的改革尚未完成，未來轉(zhuǎn)型的任務(wù)仍相當艱巨。2004年加入歐盟的中東歐國家趕超步伐明顯加快。2008年國際金融危機爆發(fā)后一些中東歐國家遭到嚴重沖擊，一些國家如匈牙利等國不得不接受國際貨幣基金組織和歐盟的救助。歐洲債務(wù)危機導致需求下降，直接影響中東歐國家的出口部門，導致經(jīng)濟增長放緩。從中東歐國家經(jīng)濟的基本面看，后危機時代中東歐國家的經(jīng)濟增長潛力將好于歐盟老成員國。

    三、營商環(huán)境

    中東歐國家走向市場經(jīng)濟，經(jīng)濟自由獲得保障。但是企業(yè)經(jīng)營的環(huán)境不盡相同。根據(jù)世界銀行2013年的排名，中東歐國家中波羅的海國家的營商環(huán)境名列前茅，馬其頓和黑山的排名領(lǐng)先于波蘭、斯洛伐克和匈牙利，東南歐國家的營商環(huán)境相對落后，捷克的排名則在羅馬尼亞和保加利亞之后。中東歐國家規(guī)制環(huán)境較為復雜，歐盟成員國的市場和技術(shù)準入標準較高，西巴爾干國家以加入歐盟為目標，其規(guī)制環(huán)境日益向歐盟靠攏。中東歐國家的基礎(chǔ)設(shè)施市場受到嚴格監(jiān)管，對項目招投標、工程施工以及技術(shù)標準均有嚴格的法律要求。

    四、地緣政治環(huán)境

    中東歐國家所處的地緣政治格局基本穩(wěn)定。劇變后中東歐國家的外交政策重點是加入歐盟與北約。中東歐國家的加盟入約意味著雅爾塔體系的徹底終結(jié)，中東歐國家從蘇聯(lián)的勢力范圍成為了美歐的勢力范圍，從而結(jié)束了冷戰(zhàn)后中東歐出現(xiàn)的戰(zhàn)略真空期。中東歐國家面臨著“雙重依賴”，一方面中東歐國家在安全上依賴于美國主導的北約，另一方面在經(jīng)濟上依賴于歐盟。在一定程度上，中東歐國家的加盟入約意味著內(nèi)政外交自主性的下降，在涉及重大戰(zhàn)略問題上的外交布局，中東歐國家的利益不得不服從于美歐的利益。2003年伊拉克戰(zhàn)爭期間中東歐國家堅定地站到了美國一邊，這使法國和德國感到不快。近年來，盡管美國的戰(zhàn)略再平衡使得美國對中東歐的關(guān)注下降，一些中東歐國家出現(xiàn)安全焦慮，但是美國仍是歐洲安全的主導者，并試圖消除中東歐國家的疑慮。盡管普京治下的俄羅斯咄咄逼人，中東歐國家對俄疑慮猶存，但是中東歐國家開始以務(wù)實方式處理對俄關(guān)系，中東歐的歐盟成員國試圖推動統(tǒng)一的對俄政策。2014年烏克蘭政權(quán)更迭后俄羅斯吞并克里米亞，中東歐國家再現(xiàn)安全警訊。波羅的海三國、波蘭和羅馬尼亞等國開始現(xiàn)實評估俄羅斯的威脅，俄羅斯以武力方式干預烏克蘭事務(wù)使中東歐國家不安全感增加，呼吁北約在該地區(qū)增加其軍事存在。烏克蘭危機為中東歐國家所處的安全環(huán)境增加了新的變數(shù)，預計美國將適度增加在歐洲特別是在中東歐北約成員國的軍事存在，以應對俄羅斯的威脅。烏克蘭危機增加了一些中東歐國家的地緣政治風險。

    五、貿(mào)易體制

    中東歐國家自1990年以來實行貿(mào)易自由化，除少數(shù)商品受許可證和配額限制外，其余商品貿(mào)易不受限制。由于中東歐已有11個國家加入歐盟，新成員國與非歐盟國家的貿(mào)易受歐盟共同的貿(mào)易政策的約束。新成員國適用共同體的非關(guān)稅措施，包括反補貼、反傾銷、保障措施、數(shù)量限制和進出禁令等。進入新成員國市場的產(chǎn)品必須符合歐盟的技術(shù)標準。其他尚未加入歐盟的中東歐國家均以加入歐盟為目標，其貿(mào)易體系日益開放，貿(mào)易體制與歐盟逐步接軌。中東歐非歐盟成員國由于未加入歐盟，尚保持著貿(mào)易政策的權(quán)能，其貿(mào)易政策不受歐盟的約束。

    六、投資政策

    中東歐國家對外資實行國民待遇，除金融保險、港口、機場、法律服務(wù)等特殊行業(yè)需事先申請許可外，外商可自由投資其他任何行業(yè)。外商可以將利潤、股息和投資資本匯出。外商可以購買房地產(chǎn)和其他資產(chǎn)。外國投資者獲得保護，不受國有化、沒收、征用之害。中東歐的歐盟成員國的會計法、銀行法、競爭保護法、公司稅法、消費者保障法、關(guān)稅法及金融服務(wù)法等已與歐盟法律實現(xiàn)對接。中東歐國家對外資實行一定的優(yōu)惠政策，新成員國的優(yōu)惠政策受歐盟法規(guī)的約束。如波蘭加入歐盟后實行歐盟關(guān)于公共資助的政策規(guī)定，根據(jù)歐盟規(guī)定，國家可以對本國企業(yè)的投資給予公共資助即地區(qū)發(fā)展資助、水平資助和產(chǎn)業(yè)資助。波蘭共設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)14個，在特區(qū)內(nèi)實行更為優(yōu)惠的政策。捷克采用歐盟國家資助規(guī)則，減少對制造業(yè)投資項目的稅收優(yōu)惠和資金補貼，加大對技術(shù)中心和商業(yè)支持服務(wù)投資項目的支持力度。匈牙利對投資于技術(shù)更新和在匈設(shè)立區(qū)域中心的外國投資，給予資金支持和補貼，對外國在匈牙利的生產(chǎn)性企業(yè)提供稅收優(yōu)惠。

    克羅地亞對外資的激勵涉及稅收激勵、關(guān)稅激勵、就業(yè)激勵、教育培訓激勵、投資項目資本支出激勵、勞動密集型項目激勵。波黑對外國投資者用于投資的設(shè)備免征關(guān)稅。國內(nèi)或外國的法人或自然人可以設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。波黑由兩個實體組成，即波黑聯(lián)邦和塞族共和國，其對外國投資者的稅收激勵措施不盡相同。黑山向投資者提供稅收減免。地方政府以公用事業(yè)費的減免、優(yōu)惠的土地購買或租賃價格、降低房地產(chǎn)稅稅率等形式激勵投資者投資。黑山不限制利潤、股息和利息的匯出。土地法給予外國投資者國民待遇，外國投資者可獲得土地或房地產(chǎn)完全的產(chǎn)權(quán)。馬其頓憲法規(guī)定外國人可在馬其頓依法獲得產(chǎn)權(quán)。外國投資者的投資和利潤可以自由轉(zhuǎn)移。馬其頓向外國投資者提供激勵，這些措施包括免征關(guān)稅、稅收減免等。根據(jù)技術(shù)工業(yè)開發(fā)區(qū)法，技術(shù)和工業(yè)區(qū)的投資者可享受長達10年的企業(yè)所得稅、增值稅、關(guān)稅、職工個人所得稅的減免。塞爾維亞對在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和特定的部門投資的外國直接投資提供國家資助，資助金額依據(jù)投資額、創(chuàng)造就業(yè)人數(shù)以及投資區(qū)域的發(fā)展水平不同有所不同。

    七、稅收政策

    中東歐國家均建立了現(xiàn)代的以增值稅和所得稅為核心的稅收制度，其中部分中東歐國家實行單一稅率制度。由于加入歐盟，新成員國的稅收體系日益與西歐趨同。

    中國中東歐國家經(jīng)濟合作現(xiàn)狀與趨勢

    近年來，在關(guān)系改善的大背景下，中國與中東歐國家的經(jīng)濟合作得到加強，呈現(xiàn)如下特點：

    一、雙邊貿(mào)易增長迅速

    2003-2012年中國與中東歐國家的雙邊貿(mào)易增長迅速。2003年中國與中東歐國家貿(mào)易額約為86.8億美元，其中中方出口69.3億美元，進口17.4億美元。雙邊貿(mào)易額2013年達到551.1億美元，2014年有望突破600億美元。

    二、雙邊投資有所增長

    中國在中東歐國家的投資項目持續(xù)增加。中國企業(yè)投資領(lǐng)域涉及機械、電子、電信、化工、印刷、農(nóng)業(yè)、汽車、物流、新能源等部門。根據(jù)官方統(tǒng)計報告，到2011年底，中國對中東歐10國的對外直接投資存量為9.8億美元，僅占中國對歐盟對外直接投資總額的4.85%。2003年以來，特別是歐盟擴大后，中國企業(yè)在中東歐的投資持續(xù)增加。華為、中興、聯(lián)想、TCL、蘇州勝利、中國一拖、長城汽車和比亞迪汽車等企業(yè)已進入中東歐市場。近年來，中國企業(yè)在中東歐的并購活動取得進展。2011年1月底，萬華實業(yè)以12.6億歐元成功收購匈牙利寶思德公司96%的股權(quán)，成為世界第三大聚氨酯生產(chǎn)商。2012年1月，廣西柳工集團完成對波蘭企業(yè)HSW集團的并購。2013年5月，襄陽汽車軸承股份有限公司收購波蘭工業(yè)發(fā)展局持有的波蘭KFLT軸承公司89.15%股份。中國在中東歐國家投資由不足1億美元增至近50億美元。中東歐國家在華投資由4.2億美元增至12億美元。投資領(lǐng)域涉及金融、機械制造、汽車、化工、乳制品等。

    三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得進展

    2009年中海外中標波蘭A2高速公路兩個標段，總里程49公里，總報價13億波蘭茲羅提（約合4.72億美元）。2011年中海外放棄波蘭A2高速公路項目合同，導致A2高速公路項目無法按期完工。波蘭業(yè)主則給聯(lián)合體開出7.41億茲羅提（約合2.71億美元）的賠償要求和罰單。中國在中東歐國家的首個工程項目陷于失敗，其教訓值得反思。在西巴爾干，中國企業(yè)獲得了一些基礎(chǔ)設(shè)施項目。2013年11月李克強總理與匈牙利總理歐爾班、塞爾維亞總理達契奇共同宣布合作建設(shè)匈塞鐵路。塞爾維亞貝爾格萊德跨多瑙河大橋、波黑斯坦納里火電站、馬其頓米拉蒂諾維奇-斯蒂普和基切沃-奧赫里德高速公路、黑山南北高速公路等項目進展順利。

    四、金融合作得到加強

    2003年2月，匈牙利中國銀行正式開業(yè)。這是中國銀行在中東歐地區(qū)的第一家分行。2012年3月，中國工商銀行全資子公司工銀歐洲在波蘭開設(shè)分行并進行經(jīng)營活動的申請得到了波蘭金融監(jiān)管局的正式批準。同年11月22日，中國工商銀行華沙分行正式營業(yè)。2012年6月6日，中國銀行（盧森堡）有限公司波蘭分行開業(yè)。2013年9月9日，中國人民銀行與匈牙利中央銀行簽署中匈雙邊本幣互換協(xié)議，以加強雙邊金融合作，促進兩國貿(mào)易和投資，共同維護地區(qū)金融穩(wěn)定�；Q規(guī)模為100億元人民幣/3750億匈牙利福林，有效期三年，經(jīng)雙方同意可以展期。

    中國與中東歐國家的經(jīng)濟合作尚存在下列問題：中國與中東歐國家之間的貿(mào)易存在很大的不平衡。以2013年為例，中國與歐盟中東歐新成員國的貿(mào)易，除斯洛伐克實現(xiàn)貿(mào)易順差外，其他國家均保持貿(mào)易逆差。2013年歐盟中東歐成員國的貿(mào)易逆差為254.9億美元。盡管許多貿(mào)易逆差來自全球價值鏈中生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，但是長期的貿(mào)易不平衡也會成為雙邊貿(mào)易的問題；中國與中東歐國家之間相互的投資規(guī)模小，企業(yè)部門對相互的市場及商業(yè)文化缺乏了解。中國企業(yè)在中東歐國家的投資有所增長，但是投資規(guī)�？傮w不大。與中東歐其他的主要投資者相比，成功的故事尚不多；中國企業(yè)已經(jīng)進入西巴爾干基礎(chǔ)設(shè)施市場，但是在中東歐的歐盟新成員國進展并不大；中國的一些商業(yè)銀行已經(jīng)進入中東歐國家，其金融活動的規(guī)模不大，尚未有中國的商業(yè)銀行參與中東歐商業(yè)銀行的并購。

    中國與中東歐國家的關(guān)系在最近幾年取得長足的進展，但是與政治關(guān)系的進展相比，中國與中東歐國家經(jīng)濟合作的潛力尚未得到充分挖掘。中國與中東歐國家經(jīng)濟上既有互補性又有競爭性，中國被稱為世界工廠，一些中歐國家被稱為歐洲工廠，中國與中東歐國家在制造業(yè)上也不乏合作機會。中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施落后于西歐，基礎(chǔ)設(shè)施的改造存在商業(yè)機會，中國富有技術(shù)和管理經(jīng)驗的企業(yè)可進一步開拓市場，尋找商業(yè)機會。除了大型企業(yè)的合作外，部門合作的加強、中小企業(yè)之間的合作以及地方合作的深化無疑將進一步推動中國與中東歐國家經(jīng)濟合作。