7月31日，由于印度等成員拒絕簽署，世貿(mào)組織（WTO）極力推動的《貿(mào)易便利化協(xié)議》未能在最后期限獲得通過，WTO再陷信譽危機。與此同時，全球自貿(mào)協(xié)定（FTA）談判卻相當活躍，與多邊談判步履維艱形成鮮明對照。面對全球貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)，中國應當以更加積極、自信、負責的姿態(tài)，推動形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。

    關(guān)鍵詞：貿(mào)易便利化協(xié)議,突遭擱淺,wto多邊體制,遭重擊,當前世界經(jīng)濟形勢論文
 

    《貿(mào)易便利化協(xié)議》突遭擱淺

    在去年12月的WTO巴厘部長級會議上，各成員達成了“巴厘一攬子協(xié)定”，結(jié)束了WTO在貿(mào)易規(guī)則制定方面停滯不前的局面。作為“巴厘一攬子協(xié)議”的核心內(nèi)容，《貿(mào)易便利化協(xié)議》旨在減少全球跨境貿(mào)易的“繁文縟節(jié)”，升級邊境基礎設施，簡化海關(guān)流程，削減通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。這是一個具有法律約束力的協(xié)議，也是WTO成立以來最重大的改革成果之一。

    按照相關(guān)條款，今年7月31日要對協(xié)議文本進行法律審查，WTO全體成員需在一致同意基礎上通過該協(xié)議議定書，將其正式納入WTO規(guī)則體系中。之后由WTO成員履行國內(nèi)批準加入程序，在2015年7月31日前，只要2/3成員核準接受，該協(xié)議就生效實施。但事與愿違，在原本只被看做是例行程序的第一個環(huán)節(jié)，協(xié)議就遭到印度等幾個成員的突然“反水”，只能擱淺。

    《貿(mào)易便利化協(xié)議》遭遇擱淺，一則反映出貿(mào)易談判中的利益博弈異常激烈。由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同和利益訴求各異，多哈回合主要成員的矛盾尖銳，利益分歧始終難以彌合。這次印度堅持要求制定一個有關(guān)糧食儲備和補貼的永久性解決方案，并要求將該方案與《貿(mào)易便利化協(xié)議》相捆綁。在這一訴求未獲支持的情況下，相關(guān)議定書遭到了印度的拒簽。二則反映出WTO決策機制的弊端日益明顯。非歧視原則是多邊貿(mào)易體制的基石，“協(xié)商一致”規(guī)則正是這一原則在決策程序上的體現(xiàn)。照此原則，每個成員對任一條款都擁有“一票否決權(quán)”。隨著成員數(shù)量和談判議題的增加，協(xié)商一致變得越來越難，其低效率導致多邊談判常處于僵持狀態(tài)，難以有所建樹，也降低了成員對多邊談判的興趣。

    《貿(mào)易便利化協(xié)議》無法如期完成，無疑會嚴重傷害WTO兌現(xiàn)承諾的能力，令WTO再次陷入信譽危機，也打亂了WTO有關(guān)后巴厘時代的各種安排，使多哈回合談判前景黯淡。由于多哈回合已持續(xù)13年仍不能達成一致，WTO一直都在十分艱難地證明其作為全球貿(mào)易談判場合的價值。“巴厘一攬子協(xié)定”被譽為WTO成立近20年來的第一個里程碑式多邊貿(mào)易協(xié)議。現(xiàn)如今，這一協(xié)議若變成“一紙空文”，WTO在全球貿(mào)易規(guī)則談判中的主渠道地位將被進一步邊緣化。這也許會導致更多成員遠離多邊機制。WTO總干事阿澤維多警告說，這次的失敗可能意味著WTO正進入一個“充滿不確定因素的階段”。面對挫折，WTO或?qū)⒉坏貌粚で笥嘘P(guān)替代方案，包括在沒有印度參與的情況下繼續(xù)推進貿(mào)易便利化。

    從邊境開放向境內(nèi)體制性開放的新階段

    多哈回合停滯不前，使不少WTO成員對多邊貿(mào)易談判失去興趣和耐心，轉(zhuǎn)而將政策重心轉(zhuǎn)向雙邊和區(qū)域貿(mào)易自由化談判，推動了全球區(qū)域經(jīng)濟合作蓬勃發(fā)展。本輪國際金融危機后，著眼于危機后全球競爭新格局及未來競爭“制高點”，美歐積極謀求規(guī)則重構(gòu)路徑的多元化，加快了雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判進程。正在商談中的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”（TPP）、“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）以及區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等，是雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作的“巨無霸”。它們正在成為推進貿(mào)易投資自由化和規(guī)則制定的新平臺。

    雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作更具靈活性，談判效率更高。從當前趨勢看，推動市場開放、削減貿(mào)易與投資壁壘是新一輪國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的基本方向，但新規(guī)則更加強調(diào)高標準、高水平，并將規(guī)則調(diào)整的范圍從傳統(tǒng)的邊境措施向邊境后措施延伸，試圖在競爭中立、知識產(chǎn)權(quán)、勞工標準、政府采購、環(huán)境保護等議題上形成新規(guī)則。這標志著世界經(jīng)濟進入了從邊境開放向境內(nèi)體制性開放的新階段。

    戰(zhàn)后以來，以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制是國際貿(mào)易規(guī)則的主要制定者，并以多邊貿(mào)易談判作為推動規(guī)則完善的主要方式。如今，多哈回合長期陷入停滯，全球區(qū)域經(jīng)濟合作加速發(fā)展，呈現(xiàn)出大國主導、步伐加快、深度拓展、作用突出等特征。一些“超大區(qū)域”自貿(mào)協(xié)定的發(fā)展，將增強各自貿(mào)區(qū)的實力與影響力，同時給WTO造成嚴峻挑戰(zhàn)。尤其是美歐這兩個WTO核心成員選擇優(yōu)先推動自貿(mào)協(xié)定談判，實際上是帶頭將全球貿(mào)易談判的主戰(zhàn)場從多邊轉(zhuǎn)向雙邊和區(qū)域。這將在更大程度上損害WTO框架下的多邊貿(mào)易談判，削弱WTO的影響力和凝聚力，使多邊貿(mào)易體制徹底被邊緣化。

    積極參與國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)

    人們通常把多邊貿(mào)易體制和區(qū)域經(jīng)濟合作比作經(jīng)濟全球化的兩個輪子。隨著世界經(jīng)濟格局的深刻調(diào)整，多邊貿(mào)易體制面臨日益增多且更加復雜的挑戰(zhàn)。如果無法確保成員履行承諾，無法確保多邊貿(mào)易體制和規(guī)則不斷進步，那么WTO的功能和地位難免被削弱。目前，WTO部分成員間展開的多邊協(xié)定談判已拉開序幕。作為擁有160個成員的大家庭，WTO需要與時俱進，通過自身改革，在全球貿(mào)易治理和推進達成新協(xié)定上有所作為，避免貿(mào)易規(guī)則碎片化。

    與此同時，自貿(mào)協(xié)定等區(qū)域經(jīng)濟合作，勢必成為國際貿(mào)易關(guān)系的重要組成部分。在遵循多邊貿(mào)易體制基本原則的基礎上，區(qū)域經(jīng)濟合作為成員提供了更加自由的經(jīng)貿(mào)空間，有助于實現(xiàn)深層次的經(jīng)濟融合。在多邊談判陷入停滯情況下，自貿(mào)協(xié)定等區(qū)域經(jīng)濟合作快速發(fā)展，反映了各國對推進貿(mào)易投資自由化的現(xiàn)實需求和理性選擇。當然，區(qū)域經(jīng)濟合作要保持開放性，在各國合縱連橫中找到合作的利益交匯點；要成為多邊貿(mào)易體制的“墊腳石”，而不是“絆腳石”，共同促進全球貿(mào)易投資自由化進程。

    中國已經(jīng)是世界經(jīng)貿(mào)大國，未來發(fā)展前景與經(jīng)濟全球化、國際規(guī)則演變緊密相關(guān)。多邊貿(mào)易談判艱難、美歐貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)向以及由此引發(fā)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，使國際環(huán)境更趨復雜。這既對我國對外開放進程、參與國際經(jīng)濟合作與競爭帶來了挑戰(zhàn)與制約，也為我國提升在全球貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)中的影響力、促進國內(nèi)改革提供了機遇。

    面對國際貿(mào)易體系重塑的新形勢，著眼于經(jīng)濟利益遍布全球的現(xiàn)實，中國要堅持多邊與區(qū)域并重，全方位參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)。要密切跟蹤國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的新動向，堅持推動貿(mào)易和投資自由化、便利化，全面參與和規(guī)則重構(gòu)有關(guān)的各種談判和討論，加快自貿(mào)區(qū)建設，把綜合國力逐步轉(zhuǎn)化為規(guī)則制定中的話語權(quán)，努力構(gòu)建公平的規(guī)則環(huán)境。這是維護中國權(quán)益的必然途徑，也是中國作為負責任大國的義務。