發(fā)布時間：2015-04-07 17:13

 

【摘要】 當(dāng)前我國的經(jīng)濟建設(shè)正蓬勃發(fā)展，但不可否認的是我國經(jīng)濟社會的發(fā)展正受到資源環(huán)境的雙重壓力。“高排放”造成的環(huán)境問題帶來了巨大的經(jīng)濟壓力，更是讓生活其中的人們苦不堪言；“高消耗”造成的資源浪費嚴重制約經(jīng)濟的持續(xù)增長，并威脅著國家的經(jīng)濟安全。審視我國資源環(huán)境目前遇到的問題，不光是需要我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由以往的粗放型向集約型發(fā)展，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化升級，更為重要的是我們要將環(huán)境保護資源節(jié)約提到一個戰(zhàn)略高度上來，把環(huán)境保護的理念貫穿于生產(chǎn)、流通、消費的各個環(huán)節(jié)，不斷節(jié)約資源，提高資源利用效率，防止生態(tài)環(huán)境進一步惡化。而這是在這樣的背景下，循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)運而生。沿著循環(huán)經(jīng)濟的軌道發(fā)展，是達成經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護共贏的戰(zhàn)略決策。循環(huán)經(jīng)濟法律法律能夠為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供有效的規(guī)制和指引，是我國循環(huán)經(jīng)濟得以發(fā)展的前提。本文的目的是總結(jié)中國的循環(huán)經(jīng)濟法律制度的現(xiàn)狀和基本的缺陷，比較國外循環(huán)經(jīng)濟法律制度的成功經(jīng)驗，希望對循環(huán)經(jīng)濟法律制度的完善作出了貢獻。本文的第一部分是通過對循環(huán)經(jīng)濟的歷史背景以及內(nèi)涵介紹分析的基礎(chǔ)之上，提出我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性之所在；本文的第二部分介紹了我國循環(huán)經(jīng)濟的立法進程，對我國循環(huán)經(jīng)濟法的發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，在歸納我國循環(huán)經(jīng)濟法律建設(shè)已取得的成就基礎(chǔ)上指出我國循環(huán)經(jīng)濟法律的現(xiàn)存問題；本文的第三部分是通過對發(fā)達國家在循環(huán)經(jīng)濟方面的立法以及實踐經(jīng)驗予以介紹，分別列舉了德國、日本、美國等國家或地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)情況以及發(fā)展經(jīng)驗，為我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供借鑒依據(jù)；本文的第四部分提出了相關(guān)法律機制來確保我國的循環(huán)經(jīng)濟的有效運行，提出我國在循環(huán)經(jīng)濟的立法、執(zhí)法、司法以及循環(huán)經(jīng)濟法律監(jiān)督機制上不斷完善的具體做法以及措施，以期對我國循環(huán)經(jīng)濟法律的不斷完善的基礎(chǔ)之上更好地推動我國循環(huán)經(jīng)濟的不斷發(fā)展。 

一、循環(huán)經(jīng)濟的一般性問題

（一） 循環(huán)經(jīng)濟的歷史考察
21 世紀(jì)以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)基本完成，基本實現(xiàn)了人民生活總體達到小康水平、進入到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的加速期這兩步目標(biāo)。黨的十八大報告提出 21 世紀(jì)頭二十年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，指明了我國未來發(fā)展的前進方向�？傮w上說，跨入 21 世紀(jì)后，我國加快了發(fā)展步伐，綜合國力和國際地位逐步提升，經(jīng)濟實力顯著增強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐加快，“十一五規(guī)劃”中擬定的發(fā)展目標(biāo)得以提前實現(xiàn)。在環(huán)境保護和資源節(jié)約方面取得初步成效。將可持續(xù)發(fā)展列入全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)是黨的十六大報告中明確提出的，黨的十六屆三中全會又提出了重要戰(zhàn)略思想--科學(xué)發(fā)展觀，要求“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。”堅持科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅持生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式；循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，使得可再生能源的比重顯著上升,主要污染物排放得要有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善,生態(tài)文明的觀念在全社會牢固樹立①。2004 年 3 月，胡錦濤同志在中央環(huán)境工作會議上指出，處理好我國的人口、資源、環(huán)境問題一定要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的理念，在全社會形成資源節(jié)約的意識；溫家寶總理強調(diào)，要堅持發(fā)展與保護的同時，節(jié)約資源放在首位，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。2004 年 4 月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》，決定 04-06 年在全國范圍開展資源節(jié)約活動，在三年內(nèi)力使建設(shè)資源節(jié)約社會工作取得實效，以便更好地解決我國目前面臨的資源約束和環(huán)境壓力。
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（二） 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的必要性分析
建筑業(yè)、化工、汽車產(chǎn)業(yè)等都是我國快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，同是也都是高能耗高污染的產(chǎn)業(yè)。近年來，我國對能源的進口程度日益加深，特別是石油，2012 年我國石油對外依存程度已經(jīng)達到 56.4%。而照此計算，，到了 2020 年，我國在石油進口方面的對外依存程度將達到 60%以上之多。隨著經(jīng)濟全球化程度的日益加深，我國經(jīng)濟更容易受到國際經(jīng)濟的影響。當(dāng)前時期，能源更是成為各國交流合作或者競爭談判的重要標(biāo)的，而正因為這樣，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟確保我國經(jīng)濟安全顯得十分必要和緊迫。人類活動必須遵循兩個生態(tài)學(xué)規(guī)律，即生態(tài)承載力和環(huán)境容量。否則就會影響環(huán)境公平，進而造成環(huán)境破壞、資源枯竭等問題，甚至危害人體生命健康、財產(chǎn)安全、經(jīng)濟與社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，威脅國家乃至世界的環(huán)境安全。而循環(huán)經(jīng)濟是秉承著這樣的一個發(fā)展理念，即實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一種方式，為使資源得到充分利用，它通過自然界物質(zhì)資源以及能量的有效循環(huán)流動，減少環(huán)境破壞以及資源浪費。從這點上說，循環(huán)經(jīng)濟能夠最大限度的實現(xiàn)環(huán)境公平和環(huán)境安全。
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二、我國循環(huán)經(jīng)濟法律制度概況

（一）我國循環(huán)經(jīng)濟立法歷程
在 1973 年全國第一次環(huán)境保護的會議上，國家計劃委員會擬定《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》提出努力改革生產(chǎn)工藝，不產(chǎn)生或者少產(chǎn)生廢氣、廢水、廢渣，提出“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的 32 字方針①。自從 1979 年以來，在我國的環(huán)境與資源保護立法方面已有由全國人大制定的19 部法律，國務(wù)院頒布的 30 余部行政法規(guī)，國家環(huán)�？偩值刃姓块T制定的 70余部部門規(guī)章，地方政府制定的 900 余件法規(guī)和規(guī)章，同時還有 400 個全國性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)②；這些法律法規(guī)有不少與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)內(nèi)容�！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第 25 條規(guī)定：“新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高，污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)”③可見我國環(huán)境保護法已經(jīng)體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)精神，只是沒有明確提出如何促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的具體做法④。1996 年 5 月，關(guān)于企業(yè)清潔生產(chǎn)方面《中華人民共和國水污染防治法》修訂時做出了相關(guān)規(guī)定；1996 年 8 月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》規(guī)定要采用能耗少、污染排放量少的清潔生產(chǎn)工藝。1999 年國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關(guān)于實施清潔生產(chǎn)示范點的通知》，相關(guān)試點省市也紛紛出臺地方性的清潔生產(chǎn)政策，來為本地區(qū)清潔生產(chǎn)實踐活動保駕護航。2000 年《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》均規(guī)定：企業(yè)需要實施資源利用率高、環(huán)境污染排放量少的清潔生產(chǎn)工藝。但上述文件并不是真正意義上的循環(huán)經(jīng)濟法律規(guī)范。
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（二）我國循環(huán)經(jīng)濟法律制度缺陷分析
我國當(dāng)前的循環(huán)經(jīng)濟立法雖然在一定程度上體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟理念，總體來說仍然是比較狹隘，我國環(huán)境立法尚未進入環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)一體化的階段。有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)定，以《清潔生產(chǎn)促進法》和《固體廢物污染防治法》為代表的幾部新近立法中體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟理念，但關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理布局；資源綜合利用、產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、生活中綠色消費的“減量化”理念的地位并沒有得到應(yīng)有提升。環(huán)境立法仍然停留在“先污染后治理”的階段，注重污染產(chǎn)生后的處理過程。在環(huán)境影響評價制度上，在一定程度上體現(xiàn)了預(yù)防思想，要求預(yù)測評價經(jīng)濟活動對于環(huán)境不良影響并設(shè)計相應(yīng)防治環(huán)境污染設(shè)施，但是本質(zhì)上并沒有將環(huán)保真正融入經(jīng)濟發(fā)展和消費的血脈之中。除了《清潔生產(chǎn)促進法》專門體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的思想外，我國相關(guān)法律規(guī)范還是顯得比較零散的散見于其他法律文件中，缺乏體系化思維以及制度性的有效設(shè)計，并未形成一套從全局上統(tǒng)領(lǐng)并指引循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體系，缺乏循環(huán)型社會的綜合性法律，作為單向法的《清潔生產(chǎn)促進法》無法從全局角度帶領(lǐng)整個社會向循環(huán)型社會進發(fā)，因此，一部綜合法性質(zhì)的循環(huán)經(jīng)濟法律規(guī)范的出臺十分必要。
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三、國外循環(huán)經(jīng)濟法律制度以及實踐經(jīng)驗.....10
（一）主要發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟法律制度 ........... 10
1．德國 ....... 10
2．日本 ....... 12
3．美國 ....... 14
（二）主要發(fā)達國家先進經(jīng)驗對我國循環(huán)經(jīng)濟法律制度的啟示 ......... 15
四、保障我國循環(huán)經(jīng)濟法律有效運行的相關(guān)措施........18
（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟立法方面的完善 .... 18
（二）循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法保障機制的完善 .... 21
1．加強執(zhí)法制度建設(shè)，提高執(zhí)法能力 ........ 21
2．建立綜合執(zhí)法機制 .... 22
3．深化行政體制改革，促使政府轉(zhuǎn)變職能 .... 22
（三）循環(huán)經(jīng)濟司法保障機制的完善 .... 23
（四）循環(huán)經(jīng)濟法律監(jiān)督機制的完善 .... 24

四、保障我國循環(huán)經(jīng)濟法律有效運行的相關(guān)措施

（一） 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟立法方面的完善
以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，其重大創(chuàng)新就在于它把全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為核心內(nèi)涵，解決了必須要發(fā)展、為什么發(fā)展以及如何發(fā)展等重大問題，明確增長和發(fā)展的關(guān)系①。科學(xué)發(fā)展觀要求可持續(xù)性的經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展要在當(dāng)代人需求滿足的基礎(chǔ)之上，也要滿足子孫后代的需要，不能無限制的發(fā)展。而可持續(xù)發(fā)展的核心就是要在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上，節(jié)約資源保護環(huán)境，使得經(jīng)濟健康快速發(fā)展，從整體上對經(jīng)濟發(fā)展趨勢進行把握。科學(xué)發(fā)展觀就是要求發(fā)展注重持續(xù)和長遠獲利，不可以只顧當(dāng)前不思未來。也就是說，當(dāng)前社會的生產(chǎn)和生活都不允許對于未來的生活狀態(tài)造成損害。要實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)美麗中國的中國夢，就必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，找準(zhǔn)兩者間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，讓經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境之前得到良性發(fā)展、又好又快的發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在旨意。因此，一定要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在科學(xué)發(fā)展觀的原則指引下，制定循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)，堅持循環(huán)經(jīng)濟立法的科學(xué)性、前瞻性。
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結(jié) 論

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為世界各國的普遍選擇，我國也應(yīng)該大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是一種綠色發(fā)展模式，能夠有效地提高資源利用率，促進環(huán)保，貫徹了科學(xué)發(fā)展觀的理念，可使得我國的經(jīng)濟、社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式強調(diào)是強調(diào)生產(chǎn)消費的環(huán)保模式，倡導(dǎo)在經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)的同時保護自然環(huán)境，不僅是當(dāng)代人民能夠共同享有發(fā)展的成果，更為子孫后代的未來預(yù)留更大的發(fā)展空間。中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已在促進中國經(jīng)濟又好又快發(fā)展起到非常重要的作用。不斷完善循環(huán)經(jīng)濟法律制度，能夠很好地促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。盡管我國目前的循環(huán)經(jīng)濟法律制度沒有充分展現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的理念，相關(guān)的專項立法呈現(xiàn)空白，法律規(guī)定的可操作性比較差，與循環(huán)經(jīng)濟基本法律相配套的法律法規(guī)還不夠完備，尚未形成統(tǒng)一的法律體系，但是這些不足也正為我們指明了未來的發(fā)展方向，促使我國循環(huán)經(jīng)濟法律的不斷完善。本文經(jīng)過對國外各個發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟法律制度進行對比研究，不斷剖析得出我國完善循環(huán)經(jīng)濟法律制度的必要性，并擬提出符合適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟法律的完善措施。我國應(yīng)該在循環(huán)經(jīng)濟法的立法方面注重循環(huán)經(jīng)濟法律制度的可操作性、盡快建立循環(huán)經(jīng)濟促進法相配套的各項法律法規(guī)；在循環(huán)經(jīng)濟法的執(zhí)法方面注意轉(zhuǎn)變觀念、明確職責(zé)、提高執(zhí)法能力為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供政策上的支持；循環(huán)經(jīng)濟法的司法保障方面要完善循環(huán)經(jīng)濟的民事、刑事以及公益訴訟制度，為循環(huán)經(jīng)濟法的發(fā)展提供必要的司法保障；在循環(huán)經(jīng)濟法律監(jiān)督中不斷創(chuàng)新，通過各種循環(huán)經(jīng)濟的法律保護機制，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供有效的支持。
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本文編號：19404