摘　要：人口老齡化是人口發(fā)展的普遍趨勢，是科學(xué)與經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。根據(jù)聞喜縣第六次全國人口普查資料和聯(lián)合國人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，聞喜縣已屬老齡化地區(qū)。目前，縣域在政策措施上還不能妥善應(yīng)對人口老齡化提出的挑戰(zhàn)。本文通過對聞喜縣人口老齡化的現(xiàn)狀以及人口老齡化對社會、經(jīng)濟(jì)影響的分析，提出人口老齡化與縣域社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的措施和對策。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 可持續(xù)發(fā)展

一、引言
　　人口老齡化是人口發(fā)展的普遍趨勢，是科學(xué)與經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。人口老齡化對人口、社會、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的影響不僅將是持續(xù)的，同時(shí)也將是全方位的，其中既包括人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的持續(xù)壓力和挑戰(zhàn)，也在一定程度上暗含著人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度變革等方面帶來的良好機(jī)遇。事實(shí)上，人口老齡化所帶來的各種老齡問題也是重大的社會民生問題之一，是涉及國計(jì)民生和社會長治久安的重大戰(zhàn)略性社會問題。因此，正確處理好人口老齡化與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之間的關(guān)系，趨利避害，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與社會各方面的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
　　二、聞喜縣人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢   
　　聯(lián)合國認(rèn)為，如果一個地區(qū)60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的7%以上，那么這個地區(qū)就屬于人口老齡化地區(qū)。人口老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化所產(chǎn)生的，而人口年齡結(jié)構(gòu)的變化取決于出生、死亡和遷移三個因素。決定人口老齡化最主要的因素是生育率下降�？傮w來看，2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，聞喜縣65歲以上人口達(dá)到32724人，占總?cè)丝跀?shù)404150人的8.1%，60歲以上人口達(dá)到49696人，占總?cè)丝跀?shù)的12.3%。分別超出聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)1.1和2.3個百分點(diǎn)。與2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)相比分別高出1.9和2.1個百分點(diǎn)。聞喜縣已屬老齡化地區(qū)。同時(shí)聞喜縣人口老齡化有如下特點(diǎn)。
　　1、 “三代同堂”式的傳統(tǒng)家庭越來越多，一對夫婦同時(shí)瞻養(yǎng)四個老人和一個小孩的家庭逐漸增多。2010年第六次人口普數(shù)據(jù)查顯示“三代戶”共35128戶，占全縣總戶數(shù)102652戶的34.22%，比2000年高出2.53個百分點(diǎn)；具有60歲及以上老年的戶共33893戶，占全縣總戶數(shù)的33%，并在繼續(xù)增加。   
　　2、高齡老年人口急劇增長。聞喜縣人均預(yù)期壽命已達(dá)71.8歲，80歲以上高齡老人高達(dá)4168人，占60歲以上老人總數(shù)的8.4%，比2000年的5.8%高出2.6個百分點(diǎn)。
　　3、人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聞喜是在尚未全面達(dá)小康，經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會的， 2010年聞喜縣人均GDP為20284元，比全國平均水平的29992元還相差9708元。2010年農(nóng)民人均純收入4355元，比全國平均水平5919元低1564元。城市居民人均可支配收入13564元，比全國平均水平19109元低5545元。屬于未富先老。
　　三、人口老齡化對縣域社會經(jīng)濟(jì)的影響   
　　1、人口老齡化對勞動力市場的影響。根據(jù)人口學(xué)的基本規(guī)律，老齡化使進(jìn)入勞動年齡的人口比重下降和勞動力年齡的老化導(dǎo)致勞動力供給的縮減以及勞動力價(jià)格上升。歷年來聞喜縣主要依靠玻璃制品、金屬鎂、鋼鐵冶煉及加工等勞動密集型企業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長，并依靠供應(yīng)充足的廉價(jià)勞動力使企業(yè)在市場競爭中處于優(yōu)勢地位，然而隨著人口老齡化趨勢的發(fā)展將會弱化這種優(yōu)勢。近年來盡管縣勞動部門一直努力加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，但是第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動力短缺的現(xiàn)象不斷增加。2010年全縣玻璃企業(yè)共關(guān)閉25家，其中30%的企業(yè)是因勞動力短缺而關(guān)閉；全縣65%的飯店和賓館從業(yè)人員不足，短缺人員在20%以上；全縣近30%的門店因人員不足以各種方式招聘從業(yè)人員。另一方面，人口老齡化，使勞動力供給下降從而導(dǎo)致勞動力價(jià)格上升，企業(yè)的生產(chǎn)成本增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，玻璃企業(yè)的人均工資30元/天，到2010人均工資達(dá)60元/天；住宿餐飲業(yè)的人均工資20元/天，到2010人均工資達(dá)40元/天；建筑業(yè)從業(yè)人員工資人均40元/天，到2010年達(dá)到80元/天，均增長1倍。
　　2、人口老齡化使企業(yè)和政府的養(yǎng)老支出增加。對政府來說，老年人口數(shù)量的增加，對養(yǎng)老金、退休金，醫(yī)療保障的需求均會擴(kuò)大，引起老年退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生支出、老年福利設(shè)施和老年服務(wù)等支出上升。這也就意味著政府消費(fèi)基金的增加。對企業(yè)來說，企業(yè)同樣也要負(fù)擔(dān)一部分離退休金、醫(yī)療費(fèi)用和社會養(yǎng)老基金，加大產(chǎn)品成本。另一方面，政府為了緩解養(yǎng)老支出的財(cái)政壓力，會加大稅收，同樣加大企業(yè)的生產(chǎn)成本，打擊企業(yè)的生產(chǎn)積極性，不利于企業(yè)的發(fā)展。
　　3、人口老齡化對消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響。老年人是特殊生活用品、醫(yī)療保健以及護(hù)理服務(wù)等產(chǎn)品的主要消費(fèi)者。特別是在生活水平快速提高的現(xiàn)代社會，老年人在滿足了物質(zhì)消費(fèi)的前提下，也會追求家庭服務(wù)、心理咨詢、休閑旅游等非物質(zhì)消費(fèi)。隨著老年人占的比例不斷上升，社會對老年消費(fèi)品的需求越來越大，老年人由于心理、生理上的差異，衍生出了特殊的市場需求。這些物質(zhì)的和非物質(zhì)的消費(fèi)正作用于現(xiàn)存的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促使其發(fā)生改變。
　　4、農(nóng)村人口老齡化問題的壓力增大。聞喜縣老年人口的近70%分布在農(nóng)村。同時(shí)，農(nóng)村剛剛建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度還很不健全，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障還有待加強(qiáng)。隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出。
　　5、人口老齡化對醫(yī)療保障資金需求影響。人口老齡化對醫(yī)療保障資金需求壓力急速膨脹。老年人是醫(yī)療衛(wèi)生資源的主要消費(fèi)群體，是醫(yī)療保障制度的重點(diǎn)對象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，老年人的人均醫(yī)療費(fèi)用支出是年輕人的3—5倍。2010年聞喜縣老年人口醫(yī)療費(fèi)用約占全縣GDP的0.5%。預(yù)計(jì)到2020年將占到1.2%，2030年將達(dá)到3.1%。同期的老年人口將增加1倍，醫(yī)療費(fèi)用將增長5倍。2050年老年人口醫(yī)療費(fèi)用將占GDP的8%～9%。老年人口醫(yī)療費(fèi)用的增長速度明顯快于GDP的增長速度。老年人口數(shù)量的增長加劇社會醫(yī)療保障費(fèi)用支出的壓力。
　　6、人口老齡化對長期照料服務(wù)需求的壓力增加。長期照料服務(wù)是指面向生活不能自理的老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉和臨終關(guān)懷等綜合服務(wù)。老年人長期照料服務(wù)是人口老齡化過程中解決起來難度最大的一個嚴(yán)重社會問題。據(jù)推算，全縣生活不能自理老年人口數(shù)量2010年達(dá)1400多人，2020年超過2500人。目前，縣老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槔夏耆颂峁┑拇参粎s很少，其中的長期照料服務(wù)床位更是少的可憐。長期照料服務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)，涉及到醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、心理、臨終關(guān)懷以及管理等多學(xué)科內(nèi)容。僅靠家庭和政府是解決不了的，尚需大力發(fā)展長期照料服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　四、促進(jìn)人口老齡化與縣域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的對策   
　　1、高度重視社區(qū)老年服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)社會福利和社會服務(wù)功能。面對日益龐大的老年人口規(guī)模，縣政府應(yīng)該整合社區(qū)為老年人服務(wù)的各種資源，構(gòu)建以政府主導(dǎo)，社會參與的社區(qū)服務(wù)籌資體系，并從政策優(yōu)惠、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員職業(yè)化建設(shè)等方面給予大力支持，以便滿足老年人日益增長的物質(zhì)和精神需求。
　　2、大力發(fā)展銀色產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人口的需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年人口的養(yǎng)老金、退休金不斷提高，從2005-2007年，國家連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)月人均養(yǎng)老金從714元提高到963元，2010年企業(yè)退休人員平均月養(yǎng)老金超過1200元。老年市場商機(jī)無限，購買力非�？捎^。擁有巨大的消費(fèi)潛力，如果能充分利用現(xiàn)有的前景廣闊的市場，將會創(chuàng)造許多新的工作機(jī)會，緩解社會就業(yè)壓力，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來強(qiáng)大的動力。因此企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品時(shí)要針對老年人的需求，根據(jù)老年人衣食住行的喜好，研制適合他們的產(chǎn)品。同時(shí)還要重點(diǎn)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、保健機(jī)構(gòu)、增加老年服務(wù)項(xiàng)目等。
　　3、充分利用老年人力資源。雖然人口老齡化，使得青年勞動力數(shù)量下降，老年人體力上的衰退，但他們積累了豐富的知識和經(jīng)驗(yàn)。開發(fā)老年人力資源，在實(shí)現(xiàn)了老年人的價(jià)值，增加了他們收入的同時(shí)，也有效地彌補(bǔ)了勞動力供給不足的缺口，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長�？梢苑灯竿诵莼蛲硕�低齡老齡人，到適合或展示其特長的崗位，繼續(xù)發(fā)揮余熱。
　　4、引導(dǎo)老年人樹立現(xiàn)代生活理念。充分發(fā)揮老年人自身的積極性和能動性，讓他們積極參與各項(xiàng)社會文化活動。鼓勵老年人調(diào)節(jié)好心態(tài)，增強(qiáng)心理上的自力意識，生活上鍛煉自己的自力能力；鼓勵老年人勞逸結(jié)合，加強(qiáng)身體鍛煉，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣；鼓勵老年人學(xué)習(xí)新事物，緊跟時(shí)代的步伐，積極尋找精神寄托，充實(shí)晚年生活；鼓勵老年人改變自己的思維方式，樹立現(xiàn)代生活理念，充分享受現(xiàn)代文明成果。
　　5、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。大量的農(nóng)村青壯年剩余勞動力紛紛涌入城鎮(zhèn)就業(yè)，大量老年人依然留守在農(nóng)村。造成了農(nóng)村老年人比例的上升，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老問題突出，逐步健全“廣覆蓋、�；尽⒍鄬哟�、可持續(xù)”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制，促進(jìn)農(nóng)村老齡事業(yè)的發(fā)展，讓老年人尤其是“留守老人”老有所養(yǎng)。
　　6、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。解決農(nóng)村老年人的醫(yī)療問題，就要加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。一是要不斷鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高財(cái)政補(bǔ)助水平；二是要建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大政府調(diào)控力度向老年人提供安全廉價(jià)的基本醫(yī)療服務(wù)；三是要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，對鄉(xiāng)村醫(yī)生定期定向進(jìn)行培訓(xùn)，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)貼，要側(cè)重為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、用得上的適用性人才，或招聘一些醫(yī)術(shù)較為高明、醫(yī)德較為高尚邵王醫(yī)生到農(nóng)村醫(yī)院工作，以提高農(nóng)村醫(yī)院的醫(yī)療水平。使老年人“老有所醫(yī)”。
　　
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