摘　要：近幾年以來農(nóng)村老齡化問題日趨嚴(yán)重，因此黨和政府非常關(guān)注農(nóng)民的養(yǎng)老問題并結(jié)合新疆具體的實(shí)際對農(nóng)民采取了新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障，也是建立社會(huì)主義新農(nóng)村的必要路徑。本文根據(jù)喀什地區(qū)的實(shí)際狀況提出喀什地區(qū)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的問題及做出簡單的解決對策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；喀什；問題；對策

一、喀什地區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀
　　喀什地處于中國西部邊陲，新疆西南部，北接天山，西連帕米爾高原，南依喀喇昆侖山，東臨塔克拉瑪干沙漠，全區(qū)總面積16.2平方公里，轄1市11縣。據(jù)2011年的統(tǒng)計(jì)喀什地區(qū)的總?cè)丝冢ú缓瑘D市）409.42萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口311.6萬人，非農(nóng)業(yè)人口92.09萬人�？κ彩且赞r(nóng)業(yè)為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村人口占全人口的76.11%。2011年，農(nóng)牧民人均純收入4270元，比上年增加600元，增長16.35%�？κ彩谐擎�(zhèn)居民人均可支配收入13553元，比上年增加742元。
    目前喀什地區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療制度及農(nóng)村最低生活保障制度已經(jīng)普及，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)提上議事日程。隨著喀什農(nóng)村人口老年化及家庭養(yǎng)老功能的減弱，“老養(yǎng)所養(yǎng)”，“老有所依”，已成為大部分農(nóng)民普遍關(guān)心的中心話題。社會(huì)保險(xiǎn)工作是社會(huì)保障工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著，喀什農(nóng)民生活水平的提高及農(nóng)村醫(yī)療條件的改善，農(nóng)村老年人口的平均壽命已有所提高�？κ厕r(nóng)村養(yǎng)老保障作為喀什農(nóng)村社會(huì)保障的重要組成部分，涉及新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定大局。
　　喀什地區(qū)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的縣（市）12個(gè)，參加新農(nóng)合的人口占總?cè)丝诘?4%。2010年7月1日起，自治區(qū)南疆三地州所有縣（市）及其他地州邊境縣、貧困縣共計(jì)43個(gè)縣（市），將被納入新農(nóng)保試點(diǎn)范圍。管轄與喀什地區(qū)的塔什庫爾干縣、岳普湖縣、疏附縣、疏勒縣、葉城縣、英吉沙縣、伽師縣、莎車縣等7個(gè)地區(qū)占16.28.%。
二、喀什新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問題
　　1.覆蓋面窄，保障水平低。
　　截止2010年底，全地區(qū)有12個(gè)縣(市) 開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，參加新農(nóng)合的人口303萬人。但是參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人不多。從現(xiàn)狀來看：其一，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口較少�？κ彩兄車氖韪娇h疏勒縣等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分建立好新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但是塔什庫爾干縣等大部分較遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作。其二，農(nóng)村社會(huì)保障支出少。據(jù)喀什市統(tǒng)計(jì)局審計(jì)結(jié)果公告， 2010年7月至2011年6月新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入4120.52萬元，養(yǎng)老金支出1748.16萬元， 2011年6月底基金結(jié)余2372.35萬元。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的積累與支出不容樂觀。
2.農(nóng)民參保意識薄弱
　　長期以來，喀什地區(qū)農(nóng)村封閉的自然經(jīng)濟(jì)占主體地位的現(xiàn)實(shí)及傳統(tǒng)思想文化的影響決定了家庭養(yǎng)老仍是目前農(nóng)村居民養(yǎng)老的主要方式。養(yǎng)兒防老、積谷防饑已成為喀什地區(qū)農(nóng)村居民的傳統(tǒng)思維與行為模式。喀什地區(qū)農(nóng)民普遍文化素質(zhì)低，對政策理解能力不強(qiáng)，農(nóng)民對將來的養(yǎng)老保險(xiǎn)感到信心不足，同時(shí)也擔(dān)心負(fù)擔(dān)過重，不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)。自己有積蓄養(yǎng)老或打算依靠子女贍養(yǎng)。
3．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
　　由于自然、社會(huì)和歷史等方面的原因，喀什的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與全國、全疆相比，仍有較大的差距，是典型的邊、窮地區(qū)。新疆有27個(gè)國家級貧困縣，其中喀什地區(qū)就有7個(gè)。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然環(huán)境惡劣，生存生產(chǎn)條件差�？κ厕r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展數(shù)量少，規(guī)模少，農(nóng)村從業(yè)人員從事非農(nóng)勞動(dòng)的比例非常少，所以農(nóng)民收入來源單一，主要來自經(jīng)營土地的收入，大部分農(nóng)民靠貸款生產(chǎn)。2011年，農(nóng)牧民人均純收入4270元，比上年增加600元，增長16.35%。喀什市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13553元，比上年增加742元。但是與猛增的物價(jià)相比這個(gè)增加是微不足道的。因此仍然制約了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及。
4.政策宣傳不到位
   由于喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民普遍文化素質(zhì)較低、農(nóng)民認(rèn)識能力、理解能力較膚淺，大多數(shù)農(nóng)民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的理解布清楚，有些認(rèn)為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還在試點(diǎn)階段，政策不穩(wěn)定。對是否參加新農(nóng)保持觀望態(tài)度。
三、做出喀什新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)困境的對策
1.貫徹實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法,加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。  
　　宣傳“社會(huì)保險(xiǎn)法”，全力做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)工作。進(jìn)一步做好擴(kuò)面續(xù)保工作的基礎(chǔ)上，不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，貫徹落實(shí)自治區(qū)各項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，在鞏固參保率的同時(shí)，建立養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政收入同步提高機(jī)制。積極探索社會(huì)保險(xiǎn)綜合服務(wù)平臺向村，社區(qū)延伸新路子，不斷擴(kuò)大服務(wù)保障面。
  2.加強(qiáng)對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳，使用和運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查。
　　加大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作力度，抓好社�；鸨O(jiān)督軟件聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，確�；鸢踩�。各縣市人社部門積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，將農(nóng)村養(yǎng)老金按時(shí)撥付到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。各級農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不斷完善養(yǎng)老金年審制度，確保養(yǎng)老金收支結(jié)構(gòu)合理。
3.抓好各項(xiàng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)，全力做好促養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
　　廣泛擴(kuò)展“新疆維吾爾自治區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案”學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)，從人社統(tǒng)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)抓起，建立一支宣講骨干隊(duì)伍，有計(jì)劃地面向用人單位負(fù)責(zé)人，人力資源管理人員和廣大群眾開展宣傳培訓(xùn)，形成人社干部熟知，用人單位負(fù)責(zé)人清楚，廣大群眾普遍了解，全社會(huì)關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的良好氛圍。加強(qiáng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳，促進(jìn)群眾，尤其是農(nóng)民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
4.擴(kuò)大投資渠道，保證資金的保值增值。
　　全面覆蓋和良好監(jiān)管是檢驗(yàn)一國養(yǎng)老保障制度發(fā)展程度的基本標(biāo)準(zhǔn)。近幾年以來，農(nóng)村養(yǎng)老保障基金損失的原因很多，如嚴(yán)重的通貨膨脹，不良的投資政策或者政府對農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的濫用。為減少農(nóng)村養(yǎng)老基金的損失，增加養(yǎng)老基金總額，政府增加補(bǔ)助費(fèi)的基礎(chǔ)上大力動(dòng)員社會(huì)的各大企業(yè)家，商人從事善事。為減少農(nóng)村養(yǎng)老基金的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，政府規(guī)定養(yǎng)老基金只能購買國債或存入銀行獲取利息，不能購買股票和進(jìn)行其他投資。

參考文獻(xiàn)：
1. 南疆少數(shù)民族新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)評析-以喀什地區(qū)麥蓋提縣為例【j】李慧娟  米迎海
2. 新疆農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及對策【j】 阿里木江·阿不來提， 阿曼古麗·蘇麗坦
3. 新疆實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的測算分析【j】  趙珍, 王偉
4. 新疆農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)問題研究【j】  阿里木江·阿不來提
5. 2005-2011年度喀什地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)
6. 新疆農(nóng)村養(yǎng)老保障體系機(jī)構(gòu)研究【m】 阿里木江·阿不來提、阿不都外力·依米提
7.喀什地區(qū)政府信息網(wǎng)
 
1塔吉姑·卡德爾，女（1988年 1月——），籍貫新疆喀什，新疆大學(xué)行政管理專業(yè)研究生，公共危機(jī)研究方向
1木巴來克·阿布力孜 ，女（1988年 5月——），籍貫新疆阿克蘇，新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè)研究生，區(qū)域經(jīng)濟(jì) 研究方向