摘　要：從古至今，縣域始終是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的層次和最基本的單元。中國(guó)歷朝歷代有作為的政治家都始終把縣郡的治理與發(fā)展作為治國(guó)安邦最根本的工作。在當(dāng)今中國(guó)，縣域經(jīng)濟(jì)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)行單元，是國(guó)家政策最直接的操作平臺(tái)。只有縣域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，才能從根本上推動(dòng)和加快現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程

關(guān)鍵詞：發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)、科學(xué)發(fā)展觀、勞動(dòng)力、結(jié)構(gòu)調(diào)整

正文：從古至今，縣域始終是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的層次和最基本的單元。中國(guó)歷朝歷代有作為的政治家都始終把縣郡的治理與發(fā)展作為治國(guó)安邦最根本的工作。在當(dāng)今中國(guó)，縣域經(jīng)濟(jì)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)行單元，是國(guó)家政策最直接的操作平臺(tái)。只有縣域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，才能從根本上推動(dòng)和加快現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程
　　一、縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)
  （一） 概念
　　“縣”是我國(guó)基本的行政單元和經(jīng)濟(jì)單元�？h域是個(gè)行政地域概念，縣域經(jīng)濟(jì)屬于應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念，是和城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)綜合概念
   (二)地域經(jīng)濟(jì)
   縣域經(jīng)濟(jì)與其地理位置、資源條件、所在經(jīng)濟(jì)區(qū)位及發(fā)展基礎(chǔ)等相關(guān)聯(lián)，因而具有鮮明的地方特色。不同縣的經(jīng)濟(jì)存在明顯的區(qū)域差異，縣域經(jīng)濟(jì)的地域特點(diǎn)帶來了縣域產(chǎn)業(yè)的特色化和多樣化。
   （三）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)
   在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)里，縣總是和農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題聯(lián)系在一起。鄉(xiāng)村特點(diǎn)是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的時(shí)期，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)己進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟(jì)更多地體現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化的特征。
    （三）開放經(jīng)濟(jì)
   縣域經(jīng)濟(jì)雖然是在縣級(jí)行政區(qū)形成的，具有相對(duì)的獨(dú)立性。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是開放的，不是封閉的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)是一種開放經(jīng)濟(jì)�？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，縣域間應(yīng)從競(jìng)爭(zhēng)走向合作，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，跳出縣域范圍發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以取得疊加效應(yīng)。縣域經(jīng)濟(jì)己經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，而不是諸侯經(jīng)濟(jì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，這種開放性的特征還將會(huì)更加突出。
   （四）綜合經(jīng)濟(jì)
   縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完整，三種產(chǎn)業(yè)同在，經(jīng)濟(jì)部門一應(yīng)俱全。既有國(guó)有經(jīng)濟(jì)，又有大量的集體經(jīng)濟(jì)及個(gè)體、私有和混合經(jīng)濟(jì)�？h域經(jīng)濟(jì)集三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、集產(chǎn)品和服務(wù)、集經(jīng)營(yíng)與管理為一體，具有很強(qiáng)的綜合性。
　　二、當(dāng)前發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要問題
　　改革開放30年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始狀態(tài)不同和路徑依賴慣性,相當(dāng)多的縣域經(jīng)濟(jì)在資源配置、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的地位明增實(shí)降，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多困難，一些深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)。
(一)  縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡
　　我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)差別明顯。東部沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，目前我國(guó)的百?gòu)?qiáng)縣絕大部分集中在這一區(qū)域中，中部次之，西部最差。另外，省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、江蘇、山東等省份都同樣存在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。
    (二) 縣鄉(xiāng)財(cái)政困難日益加劇
　　目前，我國(guó)絕大多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政入不敷出的問題比較突出。一是西部、中部和東部的縣鄉(xiāng)財(cái)政都不同程度地存在著欠發(fā)工資問題；二是縣鄉(xiāng)財(cái)政大多維持在吃飯的水平上，用來提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的能力非常有限；三是縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)債問題嚴(yán)重，基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。
  (三) 縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次落后，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低
　　目前，我國(guó)大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)仍未擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)仍是主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。大多數(shù)縣域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍十分落后，生產(chǎn)分散，規(guī)模效益低。從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，目前只有年齡較大的和能力較差的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民對(duì)務(wù)農(nóng)的興趣不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程程度極其緩慢。
  (四) 中央對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏支持
     國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素供給支持不夠。目前，農(nóng)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，國(guó)家要素供給支持不夠，特別是資本、技術(shù)、信息的供給不足。并且國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整供給支持也不夠充分。我國(guó)農(nóng)業(yè)及整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整已推進(jìn)多年，但至今收效不大，一個(gè)重要原因就是結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏強(qiáng)有力的財(cái)政支持，結(jié)構(gòu)供給對(duì)農(nóng)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不夠顯著。
　　三、當(dāng)前發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
　　冰凍三尺非一日之寒，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多困難和問題不是一日形成的，要解決這些問題也需要一個(gè)過程，必須把增加農(nóng)民收入作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)中心不動(dòng)搖，牢牢把握發(fā)展主題不放松，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。以增加財(cái)力、提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心，不斷推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
   （一） 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
　　工業(yè)調(diào)整，應(yīng)加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強(qiáng)；農(nóng)業(yè)調(diào)整，要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，龍頭帶農(nóng)，科技興農(nóng)，基地扶農(nóng)，市場(chǎng)活農(nóng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)的整體效益；第三產(chǎn)業(yè)則以市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展通訊郵電、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)以及中介服務(wù)、信息咨詢等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購(gòu)物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的商業(yè)服務(wù)中心和村的三級(jí)服務(wù)體系。
   （二） 壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
　　以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明晰、主體明確、機(jī)制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力和極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須走出一條集合民智、吸引民資、依靠民力，做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，在組織引導(dǎo)上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢(shì)輻射帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升；“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動(dòng)、結(jié)對(duì)聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵(lì)支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模；“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小業(yè)主群體的發(fā)展，激勵(lì)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
   （三） 培育特色經(jīng)濟(jì)
　　從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)看，特色就是潛力、競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市的實(shí)踐證明，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是成功之道。特色是品牌，是市場(chǎng)，是競(jìng)爭(zhēng)手段，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地適應(yīng)形勢(shì)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，培植強(qiáng)勢(shì)，做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)。特色經(jīng)濟(jì)多是“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟(jì),實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，帶有鮮明的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色。因此，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)一定要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，在全國(guó)、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢(shì)，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的坐標(biāo)系,大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)“亮點(diǎn)”,開辟適合本地區(qū)發(fā)展的新道路。
   （四）抓好項(xiàng)目建設(shè)
　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力看，只有堅(jiān)持不懈地抓投入、上項(xiàng)目、引資金,才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)越來越集中地體現(xiàn)為項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，誰擁有高科技含量、高市場(chǎng)容量、高產(chǎn)品質(zhì)量的項(xiàng)目，誰就能在今后的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。要想靠有限的資金投入換取較高的經(jīng)濟(jì)效益，就必須立足自身實(shí)際，以市場(chǎng)為先導(dǎo)，選準(zhǔn)投入方向，避免低層次盲目重復(fù)建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)上，政府應(yīng)著力在以下幾方面強(qiáng)化引導(dǎo)：引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)通過聯(lián)合等方式，盡最大能力加大投入、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，培育龍頭企業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，把強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快設(shè)備更新，加速產(chǎn)品研發(fā)作為投入重點(diǎn)；千方百計(jì)激活民間力量，聚集有限的資金，集中發(fā)展科技含量高、市場(chǎng)空間大的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目；引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)不斷健全和完善經(jīng)營(yíng)管理制度，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，以良好的形象取得金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)更大的資本支持。
   （五） 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
　　從縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)來看，良好的環(huán)境是生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力必要的客觀條件。中國(guó)入世后 ,縣域經(jīng)濟(jì)已直接面對(duì)“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化”的新形勢(shì)，區(qū)域間爭(zhēng)奪資源、爭(zhēng)奪市場(chǎng)、爭(zhēng)奪效益越演越烈。如何在競(jìng)爭(zhēng)中把握機(jī)遇，立于不敗之地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關(guān)鍵因素。只有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造寬松的宏觀社會(huì)環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務(wù)環(huán)境，才能形成“磁場(chǎng)效應(yīng)”,贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境要通過積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，切實(shí)從“管理企業(yè)、管理百姓”向“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾”轉(zhuǎn)變，最大限度地實(shí)現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效；在服務(wù)領(lǐng)域上，從適應(yīng)企業(yè)和民眾的實(shí)際需求出發(fā)，由單一進(jìn)行審批手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢和市場(chǎng)體系的健全完善等方面拓展；不斷健全政府部門行政效能評(píng)估監(jiān)督制度，從源頭治理，從機(jī)制入手，堅(jiān)決清除一切不利于環(huán)境發(fā)展的障礙。經(jīng)濟(jì)發(fā)展無盡頭，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境無止境，如何在國(guó)家大政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體環(huán)境中，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境始終是一個(gè)長(zhǎng)期的課題，只有上下齊心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使縣域經(jīng)濟(jì)走上高速軌道，才能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，才能真正的為廣大人民群眾謀利益。