摘　要：我國政府歷來重視區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。但由于歷史規(guī)律與客觀條件的制約，當前區(qū)域經濟的差異仍然顯著。本文立足于中國區(qū)域經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，以西方區(qū)域經濟學經典理論為依據，分析中國區(qū)域經濟差異的現(xiàn)狀與特征，進而提出推動區(qū)域經濟均衡發(fā)展的政策建議。

關鍵詞：區(qū)域經濟 差異 政策

我國各代領導集體歷來注重區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展：第一代領導集體強調沿海建設與內陸工業(yè)間發(fā)展均衡的重要性；第二代領導集體確立了先求沿海地區(qū)發(fā)展，帶動國家整體經濟繁榮后再逐漸向西推移的思路；第三和第四代領導集體則指出：“應當在國家統(tǒng)一規(guī)劃的指導下，按照因地制宜、合理分工、各展所長、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則，促進地區(qū)經濟合理布局和健康發(fā)展�！�，即，既要保持東部地區(qū)良好發(fā)展勢頭，又要促進中西部地區(qū)加速發(fā)展，大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。
　　然而，隨著市場化進程的加深，加之當前經濟發(fā)展階段中“極化效應”占主導地位，我國區(qū)域經濟發(fā)展的差距仍然較大，成為制約國民經濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要問題。
一、我國區(qū)域經濟差異的基本現(xiàn)狀與特征
　　1、區(qū)域總體競爭力差距巨大
　　通過對我國區(qū)域經濟發(fā)展歷史趨勢的觀察，東部地區(qū)地理位置、基礎設施條件、人力素質、市場經濟開放程度、產業(yè)結構、企業(yè)規(guī)模結構等各方面具有明顯優(yōu)勢，總體競爭力指針遠大于其他各區(qū)域。就全國整體經濟成長貢獻度而言，沿海地區(qū)經濟成長率指針總以大幅度領先全大陸平均水平，沿海省區(qū)的經濟發(fā)展優(yōu)異程度明顯技高一籌。與之相對應的，2011年，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)生產總值占全國的比重分別為60.7%、20.1%、19.2%。
　　東部地區(qū)占盡地緣區(qū)位優(yōu)勢，在對外開放中又獲得遠比內陸地區(qū)更多的優(yōu)惠政策，外資大量集中流入，加再上交通網絡健全、熟練的勞動力，形成地區(qū)間經濟指標的巨大差異。而內陸地區(qū)在開放時間上要晚上十年，開放地區(qū)也只限于少數(shù)城市及邊境城鎮(zhèn)，再加上對外開放對象的經濟發(fā)展程度就不高，經濟交流與合作層次較低，對內陸區(qū)域發(fā)展所產生的刺激作用有限。
　　當今，中國大陸區(qū)域經濟發(fā)展目標由效率轉向公平，政府政策對落后地區(qū)的優(yōu)惠、公共投資、資源開發(fā)項目，成為有利于內陸省區(qū)發(fā)展經濟外部條件，硬件建設上資金持續(xù)投資，將使得東部地區(qū)享有的優(yōu)勢將逐漸被取代。然而不可否認，這一巨大的鴻溝短期內不可能消失。
　　2、區(qū)域消費能力水平差異明顯
　　市場經濟條件下，一個地區(qū)發(fā)達與否的評價指標是人均收入水平和消費水平。東部地區(qū)人均收入較高，且消費型態(tài)已進入財富型消費階段，而西部地區(qū)大部分家庭需求仍停留在基本需求和初級耐用品需求方面。同時，東部地區(qū)消費習慣、消費觀念、消費環(huán)境及消費心理等開放市場觀念與內陸地區(qū)都存在巨大的區(qū)域性差異，因此市場發(fā)育程度也呈現(xiàn)出區(qū)域經濟發(fā)展差異的現(xiàn)象。統(tǒng)計數(shù)據表明，2011年西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人居可支配收入僅為全國平均水平的38.8%。
　　可以預見的是，由于消費對經濟發(fā)展的巨大拉動作用，至少在五至十年內，我們無法完全依賴市場機制力量來推進資源在區(qū)域之間的公平分配，仍需借用政府介入以利提升經濟效率。
　　3、區(qū)域企業(yè)素質稟賦差別較大
　　改革開放以來，東部地區(qū)企業(yè)發(fā)展主要依靠沿海區(qū)位優(yōu)勢，通過施行優(yōu)惠政策實現(xiàn)對外開放，引進外資企業(yè)并參與國際分工。通過一般技術的擴散和模仿效果，以及對現(xiàn)代管理理念的充分貫徹，傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)數(shù)量高度擴張，獲得了充分的經濟增長空間，也成就了東部地區(qū)的高速經濟發(fā)展。
　　西部地區(qū)普遍存在國有企業(yè)數(shù)量多、效益差、社會負擔重、資產負債率差、冗員眾多等問題，特別是進入門坎低的機械、原材料等傳統(tǒng)產業(yè)，大多已進入停工或半虧損狀態(tài)。總而言之，中西部工業(yè)結構中非國有經濟成分發(fā)展緩慢，經濟效率相對不足。在當前開放的競爭機制中，中西部經濟所面臨的挑戰(zhàn)更為嚴峻。
二、消除區(qū)域經濟差異的政策建議
　　不同區(qū)域因經濟發(fā)展程度不同，產業(yè)與市場結構互異，需要不同的發(fā)展策略。在社會主義市場經濟體制下，我國政府在結構調整中已不再直接進行社會資源配置或命令企業(yè)貫徹政府意圖角色，而是通過創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、政治引導、制定法律法規(guī)、信息發(fā)布等體現(xiàn)政府在經濟結構調整中的作用。因此，未來各區(qū)域間經濟協(xié)調發(fā)展的成敗與否，仍將取決于中央政府區(qū)域經濟發(fā)展政策方向正確性，及各地區(qū)政府于執(zhí)行面上的公平性及效率。
　　縱覽目前研究中國大陸區(qū)域經濟差異的文獻，將平衡東、西部地區(qū)經濟發(fā)展的方法主要有：資源開發(fā)論：中西部地區(qū)資源相對豐富，立足資源使能加速其發(fā)展；邊貿先導論：西部地區(qū)可利用邊界線長的優(yōu)勢發(fā)展邊境貿易，以此為先導能加快發(fā)展；政策傾斜論：認為只要在經濟政策上多向西部地區(qū)傾斜與改革開放中心移向西部；智力開發(fā)論：加快中西部地區(qū)經濟的發(fā)展，其關鍵在于加快發(fā)展教育，亦即加速智力開發(fā)程度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論：認為中西部地區(qū)經濟發(fā)展較東部地區(qū)落后主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展落后所致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展便能消除發(fā)展中的差距；外商投資論：鼓勵和吸引外商到中西部地區(qū)大量投資，東西差距自然消失；私營企業(yè)論：認為中西部地區(qū)應大力發(fā)展私營企業(yè)以改善、促進經濟結構的合理化。
　　然而，從國家競爭優(yōu)勢的視角來看，上述方法都只能提高某一特定要素的競爭優(yōu)勢。因此，要真正意義上解決區(qū)域經濟差異問題，我們必須從整體性的方法論出發(fā)。事實上，我國現(xiàn)階段堅持區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距的區(qū)域經濟策略，已不再片面強調追求效率，亦非單純追求資源分配上的公平性，而是兩者兼顧的發(fā)展策略。
　　當前，隨著全球性產業(yè)格局的進一步變遷，產業(yè)轉移的大趨勢勢不可擋。我國工業(yè)體系最發(fā)達的東部區(qū)域更是首當其沖，在尋求產業(yè)轉換升級的漫漫長路中，未來將付出龐大的經濟代價。與此同時，展開擴大西部區(qū)域開發(fā)策略，所需投入的巨額資金，甚至可能瓜分東部經濟資源，延緩總體經濟發(fā)展腳步。就現(xiàn)況而言，中國大陸中央政府與地方政府在評估發(fā)展落后區(qū)域時，所著重的不應再是如何拉近區(qū)域間的差距，大量依賴與發(fā)展地區(qū)進行分工而取得經濟成長。
　　根據產品生命周期理論，內陸省區(qū)取得的技術總是在沿海地區(qū)已經標準化或已經落伍的技術；而以比較利益理論來說，擁有技術優(yōu)勢的東部區(qū)域，技術正是其比較利益，自然不可能放棄對技術移轉與控制，按各區(qū)比較利益所進行的分工格局，資源豐富但經濟相對落后的內陸地區(qū)，特別是西部地區(qū)將以低附加價值的農業(yè)、原材料工業(yè)和初級加工工業(yè)為主導產業(yè)。因此，政府在制定政策時，應當以培育中西部省區(qū)的競爭實力為主，針對其特定的資源稟賦給予政策上的傾向，幫助其建立符合自己特色的產業(yè)，并大力倡導企業(yè)自行研發(fā)技術、產品創(chuàng)新，將企業(yè)視野放眼至國際市場。對中西部地區(qū)來說，這才是真正意義上的發(fā)展契機，對于抑制東、西部經濟差距擴大產生一定效果，不至于陷入先進地區(qū)更先進、落后地區(qū)更落后的馬太效應循環(huán)中。
　　展望未來，我國追求區(qū)域經濟邁向同步富裕、同等富有的理想，仍需面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。中西部經濟發(fā)展對于所有人來說而言，都將是一場長期、非立竿見影的投資建設。只有正視差距，制定合理的政策，才能夠有效促進區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。

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作者簡介： 杜勁松（1974——），河南平頂山人，高級工商管理碩士，研究方向：經濟管理。
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