摘　要：我國創(chuàng)業(yè)投資現(xiàn)處于初步發(fā)展階段，在探索中前進(jìn)必然存在一系列的問題。筆者對學(xué)者對我國創(chuàng)業(yè)投資存在的各個(gè)方面的問題進(jìn)行了綜述，筆者認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)投資的政策應(yīng)該根據(jù)區(qū)域的具體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)有所不同。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)投資，問題，綜述

1.引言
　　創(chuàng)業(yè)投資（Venture Capital），國內(nèi)也被廣泛翻譯為風(fēng)險(xiǎn)投資，但蘇啟林等人認(rèn)為將Venture Capital譯為創(chuàng)業(yè)投資更符合其內(nèi)涵。劉健鈞博士（2004）對創(chuàng)業(yè)投資的概念界定為：所謂“創(chuàng)業(yè)投資”，系指向具有高增長潛力的未上市創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，并通過提供創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)參與所投資企業(yè)的創(chuàng)業(yè)過程，以期在所投資企業(yè)發(fā)育成熟后即通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)高資本增值收益的資本運(yùn)營方式。創(chuàng)業(yè)投資起源于二戰(zhàn)之后。二戰(zhàn)期間產(chǎn)生了大量的技術(shù)創(chuàng)新，主要集中在軍事應(yīng)用上。戰(zhàn)后，這些技術(shù)開始轉(zhuǎn)為民用，而此時(shí)依靠這些技術(shù)應(yīng)用發(fā)展起來的民用型中小企業(yè)無法獲得足夠的權(quán)益性資本。一些富有遠(yuǎn)見的先行者開始進(jìn)行投融資領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)。1946年，美國研究與發(fā)展公司（ARD）成立，標(biāo)志著有組織的創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)的誕生。美國創(chuàng)業(yè)投資經(jīng)過60多年的發(fā)展，已經(jīng)趨于成熟。而我國從20世紀(jì)80年代初開始了對創(chuàng)業(yè)投資的實(shí)踐探索，至今走過了20余年的歷程，但創(chuàng)業(yè)投資的真正興起是在1998年之后。1998年3月，民建中央向九屆人大第一次會(huì)議提交了議案，提出“大力發(fā)展中國高科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，采取切實(shí)有效的措施促進(jìn)中國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”，創(chuàng)業(yè)投資由此才引起了我國政府、學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界的共同關(guān)注和高度重視（王曉津，2005）。所以我國的創(chuàng)業(yè)投資仍處于起步階段，還存在種種的問題。筆者對近年來學(xué)者對我國創(chuàng)業(yè)投資存在的問題進(jìn)行了整理和綜述，以期明示學(xué)術(shù)界的對創(chuàng)業(yè)投資在我國的具體實(shí)施進(jìn)行的思考。
　　筆者對我國創(chuàng)業(yè)投資方面存在的問題從以下幾個(gè)方面闡述：一，政府在創(chuàng)業(yè)投資中扮演的角色問題；二，稅收方面問題；三，退出機(jī)制方面存在的問題；四，其他的方面問題。
2.我國創(chuàng)業(yè)投資存在問題
     2.1創(chuàng)業(yè)投資中政府的角色
　　 我國目前創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)基本都屬于國有企業(yè)，除了北京，上海，深圳等地，外資和私人創(chuàng)業(yè)投資相對比較發(fā)達(dá)外，其他省市地區(qū)，都是以國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)為主，甚至沒有相應(yīng)的私人機(jī)構(gòu)或者中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對于國家政府能否直接介入創(chuàng)業(yè)投資，國內(nèi)大部分學(xué)者持有否定的態(tài)度。辜勝阻等人（1999）認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)投資是一個(gè)競爭性極強(qiáng)的領(lǐng)域，政府不宜進(jìn)入這一領(lǐng)域，充當(dāng)主要投資者，這與政府進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革的思路不相符合。而且政府的介入，還會(huì)壓制民間的投資積極性。而樊五勇（2001）則認(rèn)為，政府為創(chuàng)業(yè)投資提供源頭，撥款的方式是通過成立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金方式，要爭取實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的效果。蘇啟林（2005）研究了以色列、印度等發(fā)展中國家的創(chuàng)業(yè)投資成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為在創(chuàng)業(yè)投資的初期發(fā)展階段，政府應(yīng)該直接出資扶持創(chuàng)投的進(jìn)一步發(fā)展。郝旭東等人（2008）認(rèn)為，政府在創(chuàng)業(yè)投資中的作用主要是發(fā)揮扶持、引導(dǎo)功能。
　　2.2稅收問題
　　2.2.1基本的稅收政策方面的討論。
　　稅收激勵(lì)政策是各國政府扶持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展采用的基本途徑之一，也是最重要的途徑。我國政府也出臺(tái)了一系列稅收政策來鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展，但由于我國還處于創(chuàng)業(yè)投資的初步發(fā)展階段，這些政策還顯現(xiàn)得很獨(dú)立不完善沒有體現(xiàn)組合配套的效益，還存在一系列的問題。張德芬（2003）指出了我國創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策目標(biāo)出現(xiàn)偏差，創(chuàng)業(yè)投資政策比照的是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收政策。黃鳳羽（2001）認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策的設(shè)計(jì)分為對創(chuàng)業(yè)企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠兩類，針對不同的目標(biāo)，稅種設(shè)計(jì)也應(yīng)該不同。馮冰（2003）認(rèn)為，我國的創(chuàng)業(yè)投資稅收激勵(lì)政策應(yīng)解決三個(gè)方面的問題：一，消除或減輕創(chuàng)業(yè)投資的雙重征稅；二，調(diào)整投資所得適用的稅收政策；三，完善加速折舊、費(fèi)用扣除等間接扶持措施。對于利用國外創(chuàng)業(yè)投資的政策，駱祖春（2007）認(rèn)為，應(yīng)該縮小內(nèi)外投資者的稅負(fù)不公差距，公平內(nèi)外創(chuàng)投企業(yè)的再投資稅收待遇,可考慮給予內(nèi)資創(chuàng)投企業(yè)再投資同樣的退稅待遇。建議對中國籍納稅人從創(chuàng)投企業(yè)的紅利所得給予暫免征稅待遇,因?yàn)榧t利(送紅股)只是屬于未實(shí)現(xiàn)的期權(quán),只有在其發(fā)生轉(zhuǎn)讓或交易實(shí)現(xiàn)時(shí)才能取得現(xiàn)實(shí)收益,對未實(shí)現(xiàn)期權(quán)征稅是重稅負(fù)的一個(gè)表現(xiàn),當(dāng)今世界上很少國家針對紅股征稅。
    2.2.2 國家新出臺(tái)創(chuàng)業(yè)投資稅收政策討論。
　　2007年2月15日財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》,劉健鈞指出，該通知體現(xiàn)了5個(gè)原則：一，稅收優(yōu)惠方式適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資特點(diǎn)；二，稅收優(yōu)惠環(huán)節(jié)適應(yīng)我國現(xiàn)行稅收政策體系國情；三，稅收優(yōu)惠力度適中；四，稅收優(yōu)惠條件體現(xiàn)鮮明的政策導(dǎo)向性；五，稅收優(yōu)惠政策實(shí)施不影響創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以自主投資各類未上市創(chuàng)業(yè)企業(yè)。新的稅收優(yōu)惠政策帶來積極影響的同時(shí)仍然存在有待于彌補(bǔ)的幾點(diǎn)缺陷：一，《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》雖然要求用于申報(bào)應(yīng)納稅所得抵扣額度的“對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額”的投資期限為2年以上（含2年），但由于抵扣額度并不與投資期限掛鉤，因而不利于激勵(lì)對企業(yè)進(jìn)行長期投資的積極性。二，《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》所明確的應(yīng)納稅所得抵扣僅僅是針對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資者并沒有稅收優(yōu)惠。三，雖然《創(chuàng)投企業(yè)管理辦法》規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以按公司或法律規(guī)定的其他企業(yè)組織形式設(shè)立，但由于按照新修訂的《合伙企業(yè)法》，合伙企業(yè)本身不再作為納稅主體，而是在合伙人環(huán)節(jié)分別繳稅，因此《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》所明確的在創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)環(huán)節(jié)核定應(yīng)納稅所得抵扣額度的做法，對以有限合伙形式設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)沒有意義。
　　2.3退出機(jī)制問題
    創(chuàng)業(yè)投資在其發(fā)展中需要有一個(gè)資金籌集、投資、退出、再投資的循環(huán)過程, 在這個(gè)循環(huán)過程中, 最重要的環(huán)節(jié)是能否順利地退出所投資企業(yè)。目前, 沒有好的退出渠道是制約我國創(chuàng)業(yè)投資業(yè)迅速發(fā)展的一個(gè)重要因素（周新玲，2007）。房漢庭（2007）認(rèn)為，如何看待創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道問題，長期以來存在著非常狹隘的認(rèn)識(shí)：創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的IPO 以及專門為其配備的創(chuàng)業(yè)板市場，似乎沒有項(xiàng)目的 IPO 就不能有效退出，沒有有效的創(chuàng)業(yè)板市場就沒有大規(guī)模的項(xiàng)目 IPO發(fā)生。他還指出創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資退出市場是多層次的且在不斷創(chuàng)新的。1）創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)之間的市場退出；2）戰(zhàn)略投資人退出市場；3）創(chuàng)業(yè)企業(yè)家回購市場；4）OTC市場、創(chuàng)業(yè)板市場以及主板市場；7）創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)直接 IPO市場。
    倪正東（2008）研究了我國1997-2005年的退出數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，退出回報(bào)與投資規(guī)模和投資時(shí)間正相關(guān)，投資規(guī)模越大退出回報(bào)率越高，投資時(shí)間越長投資回報(bào)率越高；內(nèi)部收益率和投資項(xiàng)目是否是高新技術(shù)沒有顯著的相關(guān)關(guān)系，說明現(xiàn)階段在中國投資高新技術(shù)行業(yè)的回報(bào)優(yōu)勢并不明顯，很多傳統(tǒng)但處在成長的細(xì)分市場的投資項(xiàng)目回報(bào)也相當(dāng)可觀；在成功退出項(xiàng)目中，外資創(chuàng)投并不一定比本土創(chuàng)投回報(bào)高；創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展較好的地區(qū)，退出回報(bào)率高，比如北京、深圳等地區(qū)。
3.簡要評論
    我國創(chuàng)業(yè)投資還處于初步發(fā)展階段，存在相當(dāng)多的問題有待于解決，國內(nèi)學(xué)者從各個(gè)角度對我國創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)行了剖析和審視，對我國的創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了很大的作用。但目前的研究基本上都立足全國，從國家的角度考慮創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)中存在的問題，很少有研究從一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，提出該地區(qū)適合的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的目標(biāo)和政策。其中很大部分的原因，筆者考慮是因?yàn)榈貐^(qū)創(chuàng)業(yè)投資的數(shù)據(jù)難以收集和整理，對研究造成了一定的困難。但是筆者認(rèn)為，針對地區(qū)具體情況制定適合一個(gè)地區(qū)區(qū)情的創(chuàng)業(yè)投資方略對促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資在我國的發(fā)展非常必要。
　　
　　

參 考 文 獻(xiàn)：
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作者簡介：
姓名：茍靠敏；性別：女；出生年月：1979年9月15日；
籍貫：陜西省咸陽市
工作單位： 重慶工商大學(xué)融智學(xué)院
職稱：助教；主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論與政策