摘　要：近年來，我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)取得了高速發(fā)展，國民收入水平日益提升，但是，依然存在著資本缺乏的問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不甚均衡。地方政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度、維持區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定以及提升區(qū)域人民生活水平，而這些都是通過區(qū)域政策得以實(shí)現(xiàn)的，可以說，區(qū)域政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著無可替代的重要作用。本文在區(qū)域政策的內(nèi)涵與類型的基礎(chǔ)上，分析、探討了區(qū)域政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，并對區(qū)域政策的作用過程進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：區(qū)域政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不單會(huì)受到自然環(huán)境與資源能源的影響，還在很在程度上依賴于當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域政策。我國各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是隨著區(qū)域政策的不斷調(diào)整而逐漸演化的，自新中國成立之后，尤其是在改革開放之后，我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)取得了高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到不斷的升級(jí)、優(yōu)化，各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間與結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。這些巨大變化主要是由不斷增強(qiáng)的市場資源配置作用引起的，但是，其中，地方政府的影響，也可以說是區(qū)域政策的影響是不容忽視。區(qū)域政策可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的資源得到最優(yōu)化的配置，也可以促使區(qū)域內(nèi)部的生產(chǎn)要素得到最合理的流動(dòng)。地方政府是推行區(qū)域政策的重要力量，其配置區(qū)域資源的目的主要有兩個(gè)：一個(gè)是推動(dòng)各個(gè)區(qū)域的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域間的公平、平等；另一個(gè)則是推動(dòng)區(qū)域資源在各個(gè)區(qū)域之間的優(yōu)化配置，全面提升整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率�？梢哉f，區(qū)域政策不但會(huì)影響到各個(gè)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡狀況，還會(huì)對各個(gè)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率產(chǎn)生重大影響。
1區(qū)域政策的概念和類型
　　從理論上來講，區(qū)域政策是對西方經(jīng)濟(jì)理論中的完全由市場對經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)的一個(gè)否定。邁達(dá)爾在1957年提出了“累積因果理論”，他明確表明“市場對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用更傾向于是擴(kuò)大區(qū)域之間的差距而非縮小”。赫什曼在1958年著作的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中提到了相似的觀點(diǎn)，并提出了“邊緣區(qū)域與核心區(qū)域理論”。艾薩德在1960年寫作的《區(qū)域分析方法》一文中，也是用上述觀點(diǎn)為前提來全面闡述各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開發(fā)理論和方法的。
　　大約在20世紀(jì)30年代，“區(qū)域政策”概念首次出現(xiàn)，也被叫做是“區(qū)域發(fā)展政策”、“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策”或是“區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策”，由于使用人員的約定與習(xí)慣不同而具有一定的差別，為方便起見，本文將其統(tǒng)一稱為“區(qū)域政策”。學(xué)術(shù)界的各位學(xué)者對“區(qū)域政策”的概念有著不同的認(rèn)識(shí)與理解，舉例來講，魯希曼提出了區(qū)域政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是從空間范疇展開的，楊開忠提出了區(qū)域政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響來自于地方政府制定的一系列經(jīng)濟(jì)政策措施，李樹桂等則認(rèn)為區(qū)域政策指的是一個(gè)國家的中央政府為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所制定的各種引導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或是政策，以通過優(yōu)化配置各種資源在區(qū)域之間的配置情況，達(dá)到各個(gè)區(qū)域之間合理分工、推動(dòng)各個(gè)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
　　從我國各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，也就是說在一個(gè)分權(quán)與集權(quán)并存的經(jīng)濟(jì)體制中，從區(qū)域政策的目標(biāo)與效果出發(fā)，存在四種不同的區(qū)域政策，具體如下：
　　1.1資助型政策
　　資助型政策是指在實(shí)施之后不單會(huì)對本區(qū)域，還會(huì)對其他區(qū)域產(chǎn)生有利影響的政策。一般情況下，集權(quán)者喜歡使用資助型政策，原因就在于集權(quán)者從全局考慮，力圖采用一項(xiàng)政策就能夠?qū)崿F(xiàn)幾個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)高度發(fā)展。而分權(quán)者一般出于本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益考慮，雖然認(rèn)識(shí)到資助型政策會(huì)對本區(qū)域產(chǎn)生或多或少的積極影響，但是，由于考慮到政策會(huì)對其他區(qū)域產(chǎn)生更多的有利影響，所以往往很少采用資助型政策。例如，國家倡導(dǎo)的東西地區(qū)合作，取得的成效要比預(yù)期效果差的很多，原因就在于此。
　　1.2抵觸型政策
　　抵觸型政策是指實(shí)施后會(huì)對某區(qū)域產(chǎn)生有利影響，而對其他區(qū)域產(chǎn)生不利影響，甚至可能會(huì)對總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不利的政策，例如，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)化。一般情況下，分權(quán)者喜歡使用抵觸型政策，而且經(jīng)常是過度采用，容易導(dǎo)致區(qū)域間的互相封鎖，甚至引發(fā)更大的矛盾。而這些是集權(quán)者不愿意見到的，所以說，即便是在分權(quán)的體制中，中央政府也要不斷增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。
　　1.3混合型政策
　　混合型政策是指實(shí)施后會(huì)對本區(qū)域產(chǎn)生有利影響，而對其他區(qū)域既會(huì)產(chǎn)生益處也會(huì)帶來害處的政策。一般來講，這種政策是集權(quán)者與分權(quán)者均可以接受的。但是，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的前提下，集權(quán)者必須要加強(qiáng)中央政府的調(diào)控力度，適時(shí)地制定一部分抵觸型政策，以引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。
　　1.4中性型政策
　　中性型政策是指實(shí)施之后會(huì)對本區(qū)域產(chǎn)生有利影響，而對其他區(qū)域既沒有益處也沒有害處的政策。這在我國各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中是很難找到的，尤其是在一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各個(gè)區(qū)域之間必然存在著這樣或是那樣的關(guān)聯(lián)。
2區(qū)域政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
　　2.1產(chǎn)業(yè)集聚作用
　　導(dǎo)向性的區(qū)域政策會(huì)對企業(yè)產(chǎn)生巨大的吸引力，有利于促進(jìn)企業(yè)在區(qū)域間的遷移。一般來說，發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)I業(yè)執(zhí)照頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)愈嚴(yán)格，就愈能夠促進(jìn)企業(yè)向欠發(fā)達(dá)區(qū)域搬移，而欠發(fā)達(dá)區(qū)域的企業(yè)優(yōu)惠政策與補(bǔ)助愈多、區(qū)域差異愈明顯，也就愈能推動(dòng)企業(yè)向欠發(fā)達(dá)區(qū)域遷移。企業(yè)的區(qū)域性遷移能夠促進(jìn)同行業(yè)、同類型的企業(yè)逐漸向一個(gè)區(qū)域集中，形成產(chǎn)業(yè)齊聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集群可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)、信息加快交流、成本趨于最小化，也會(huì)擴(kuò)大對外界區(qū)域的影響。
　　2.2資源配置作用
　　適宜的區(qū)域政策可以引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)部的有限資源流向效益高的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及其他具備先導(dǎo)性的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)。具備一定政策導(dǎo)向的區(qū)域政策可以對區(qū)域內(nèi)部的物力、人力與財(cái)力產(chǎn)生極大的吸引力，有助于推動(dòng)其向上游行業(yè)、產(chǎn)業(yè)移動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部資源的最優(yōu)化配置與使用。
　　2.3資源增值作用
　　區(qū)域政策的資源增值作用指的是政策將集聚產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源加工成深度加工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源增值的功能。隨著區(qū)域政策對產(chǎn)業(yè)集聚作用的不斷增強(qiáng)，區(qū)域從產(chǎn)業(yè)集聚中獲取經(jīng)濟(jì)效益的可能性就愈大，也就是說經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在區(qū)域內(nèi)的集中及其相互配合，可以為地區(qū)帶來各種費(fèi)用上的節(jié)約或是經(jīng)濟(jì)效益上的提升。這就大大增強(qiáng)了資源的增值作用，從而促使區(qū)域在市場競爭中占據(jù)更加有利的位置。
　　2.4就業(yè)創(chuàng)造作用
　　就業(yè)創(chuàng)造是區(qū)域政策的一個(gè)重要目標(biāo)，區(qū)域政策可以引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)部的資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置、最合理利用、國民收入增加，隨著欠發(fā)到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各個(gè)區(qū)域間的差距必然縮小，相應(yīng)地，也會(huì)創(chuàng)造出很多就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，區(qū)域政策能夠引導(dǎo)財(cái)政資金與私人投資資金向新興產(chǎn)業(yè)或是可以容納更多勞力的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，為區(qū)域內(nèi)部的剩余勞力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，也會(huì)有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、優(yōu)化。
　　2.5地區(qū)自強(qiáng)作用
　　地區(qū)自強(qiáng)作用是指區(qū)域政策在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與資源增值的過程中，地區(qū)自身綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的效能，例如，由于區(qū)域政策的產(chǎn)業(yè)集聚作用，大量的企業(yè)勢必需要一系列為之服務(wù)的非生產(chǎn)型與生產(chǎn)型行業(yè)，從而使得這些行業(yè)也在本地區(qū)獲得高速發(fā)展，行業(yè)的發(fā)展會(huì)引發(fā)區(qū)域人口的大量增加，而人口的增加會(huì)引發(fā)其他的一系列為之服務(wù)的產(chǎn)業(yè)獲得相應(yīng)的發(fā)展，從而促成區(qū)域綜合實(shí)力的增強(qiáng)。
　　2.6區(qū)域擴(kuò)散作用
　　區(qū)域擴(kuò)散作用是指區(qū)域政策促使形成的產(chǎn)品或是技術(shù)，除了可以供給本區(qū)域人民消費(fèi)與使用之外，還可以有選擇地供給其它地區(qū)的人民，其他區(qū)域?yàn)榱巳〉酶嗟陌l(fā)展資源，也會(huì)開發(fā)部分產(chǎn)品，以擴(kuò)大區(qū)域的生產(chǎn)能力。隨著區(qū)域政策推動(dòng)地區(qū)向更高的層次發(fā)展，地區(qū)必須從更大的范圍中取得越來越多的礦產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等初級(jí)的原材料，這就需要利用技術(shù)轉(zhuǎn)讓、對外投資等擴(kuò)散形式推動(dòng)廣大的區(qū)域增加對這些產(chǎn)品的生產(chǎn)量，促進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而提升其綜合實(shí)力。
3區(qū)域政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用表現(xiàn)
　　通過增加、穩(wěn)定或是縮減區(qū)域政策來影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)逐漸成為地方政府宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要措施，可以說，區(qū)域政策的改變會(huì)對本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　3.1區(qū)域政策的縮減會(huì)引發(fā)地區(qū)走向敗落
　　正如政府在“二五、三五、四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)政策傾向于內(nèi)地，導(dǎo)致政策西高東低，在西部地區(qū)建立起許多的企業(yè)中心，例如寶雞、蘭州、西安等。而隨著我國改革開放的不斷推進(jìn)，政府政策又傾向于東部地區(qū)，原有的發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展速度逐漸減緩，很多生產(chǎn)力與高新技術(shù)人才都被吸引到東部地區(qū)去了。
　　3.2區(qū)域政策的增強(qiáng)會(huì)促使地區(qū)成為發(fā)展重心
　　區(qū)域政策增強(qiáng)的地區(qū)通常會(huì)成為產(chǎn)業(yè)引力重心，可以推動(dòng)區(qū)域生產(chǎn)力與人口向該區(qū)域集聚，例如珠海、深圳、海南、汕頭等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，增強(qiáng)地區(qū)的區(qū)域政策力度，可以有效地牽引生產(chǎn)力流向這些地區(qū)。
　　3.3區(qū)域政策的穩(wěn)定有助于地區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展
　　如果區(qū)域政策不產(chǎn)生突發(fā)變化，那么隨著區(qū)域政策力度的逐漸加大，區(qū)域結(jié)構(gòu)也會(huì)在原來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r上獲得進(jìn)一步地穩(wěn)定充實(shí)，例如，我國中部地區(qū)。
　　綜上所述，區(qū)域政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，不僅有利于我國各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，也有利于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。
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作者簡介：李援，女（1975——），河南鄭州人，碩士，講師  研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)政策 區(qū)域經(jīng)濟(jì)。