摘　要：近年來，我國社會主義經(jīng)濟取得了高速發(fā)展，國民收入水平日益提升，但是，依然存在著資本缺乏的問題，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也不甚均衡。地方政府宏觀調(diào)控的主要目標是加快區(qū)域經(jīng)濟增長速度、維持區(qū)域社會穩(wěn)定以及提升區(qū)域人民生活水平，而這些都是通過區(qū)域政策得以實現(xiàn)的，可以說，區(qū)域政策在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著無可替代的重要作用。本文在區(qū)域政策的內(nèi)涵與類型的基礎(chǔ)上，分析、探討了區(qū)域政策在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用，并對區(qū)域政策的作用過程進行了闡述。

關(guān)鍵詞：區(qū)域政策；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；作用

　　區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不單會受到自然環(huán)境與資源能源的影響，還在很在程度上依賴于當?shù)氐膮^(qū)域政策。我國各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展是隨著區(qū)域政策的不斷調(diào)整而逐漸演化的，自新中國成立之后，尤其是在改革開放之后，我國社會主義經(jīng)濟取得了高速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到不斷的升級、優(yōu)化，各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展空間與結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。這些巨大變化主要是由不斷增強的市場資源配置作用引起的，但是，其中，地方政府的影響，也可以說是區(qū)域政策的影響是不容忽視。區(qū)域政策可以促進區(qū)域內(nèi)部的資源得到最優(yōu)化的配置，也可以促使區(qū)域內(nèi)部的生產(chǎn)要素得到最合理的流動。地方政府是推行區(qū)域政策的重要力量，其配置區(qū)域資源的目的主要有兩個：一個是推動各個區(qū)域的均衡發(fā)展，實現(xiàn)各個區(qū)域間的公平、平等；另一個則是推動區(qū)域資源在各個區(qū)域之間的優(yōu)化配置，全面提升整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展效率�？梢哉f，區(qū)域政策不但會影響到各個區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展均衡狀況，還會對各個區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展效率產(chǎn)生重大影響。
1區(qū)域政策的概念和類型
　　從理論上來講，區(qū)域政策是對西方經(jīng)濟理論中的完全由市場對經(jīng)濟行為進行調(diào)節(jié)的一個否定。邁達爾在1957年提出了“累積因果理論”，他明確表明“市場對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)作用更傾向于是擴大區(qū)域之間的差距而非縮小”。赫什曼在1958年著作的《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》一書中提到了相似的觀點，并提出了“邊緣區(qū)域與核心區(qū)域理論”。艾薩德在1960年寫作的《區(qū)域分析方法》一文中，也是用上述觀點為前提來全面闡述各個區(qū)域的經(jīng)濟開發(fā)理論和方法的。
　　大約在20世紀30年代，“區(qū)域政策”概念首次出現(xiàn)，也被叫做是“區(qū)域發(fā)展政策”、“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策”或是“區(qū)域經(jīng)濟政策”，由于使用人員的約定與習(xí)慣不同而具有一定的差別，為方便起見，本文將其統(tǒng)一稱為“區(qū)域政策”。學(xué)術(shù)界的各位學(xué)者對“區(qū)域政策”的概念有著不同的認識與理解，舉例來講，魯希曼提出了區(qū)域政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響是從空間范疇展開的，楊開忠提出了區(qū)域政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響來自于地方政府制定的一系列經(jīng)濟政策措施，李樹桂等則認為區(qū)域政策指的是一個國家的中央政府為促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展所制定的各種引導(dǎo)性經(jīng)濟活動或是政策，以通過優(yōu)化配置各種資源在區(qū)域之間的配置情況，達到各個區(qū)域之間合理分工、推動各個區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的目的。
　　從我國各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，也就是說在一個分權(quán)與集權(quán)并存的經(jīng)濟體制中，從區(qū)域政策的目標與效果出發(fā)，存在四種不同的區(qū)域政策，具體如下：
　　1.1資助型政策
　　資助型政策是指在實施之后不單會對本區(qū)域，還會對其他區(qū)域產(chǎn)生有利影響的政策。一般情況下，集權(quán)者喜歡使用資助型政策，原因就在于集權(quán)者從全局考慮，力圖采用一項政策就能夠?qū)崿F(xiàn)幾個區(qū)域經(jīng)濟的同時高度發(fā)展。而分權(quán)者一般出于本區(qū)域的經(jīng)濟利益考慮，雖然認識到資助型政策會對本區(qū)域產(chǎn)生或多或少的積極影響，但是，由于考慮到政策會對其他區(qū)域產(chǎn)生更多的有利影響，所以往往很少采用資助型政策。例如，國家倡導(dǎo)的東西地區(qū)合作，取得的成效要比預(yù)期效果差的很多，原因就在于此。
　　1.2抵觸型政策
　　抵觸型政策是指實施后會對某區(qū)域產(chǎn)生有利影響，而對其他區(qū)域產(chǎn)生不利影響，甚至可能會對總體的經(jīng)濟發(fā)展目標不利的政策，例如，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)化。一般情況下，分權(quán)者喜歡使用抵觸型政策，而且經(jīng)常是過度采用，容易導(dǎo)致區(qū)域間的互相封鎖，甚至引發(fā)更大的矛盾。而這些是集權(quán)者不愿意見到的，所以說，即便是在分權(quán)的體制中，中央政府也要不斷增強宏觀調(diào)控能力。
　　1.3混合型政策
　　混合型政策是指實施后會對本區(qū)域產(chǎn)生有利影響，而對其他區(qū)域既會產(chǎn)生益處也會帶來害處的政策。一般來講，這種政策是集權(quán)者與分權(quán)者均可以接受的。但是，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的前提下，集權(quán)者必須要加強中央政府的調(diào)控力度，適時地制定一部分抵觸型政策，以引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。
　　1.4中性型政策
　　中性型政策是指實施之后會對本區(qū)域產(chǎn)生有利影響，而對其他區(qū)域既沒有益處也沒有害處的政策。這在我國各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展政策中是很難找到的，尤其是在一個國家的經(jīng)濟發(fā)展中，各個區(qū)域之間必然存在著這樣或是那樣的關(guān)聯(lián)。
2區(qū)域政策在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用
　　2.1產(chǎn)業(yè)集聚作用
　　導(dǎo)向性的區(qū)域政策會對企業(yè)產(chǎn)生巨大的吸引力，有利于促進企業(yè)在區(qū)域間的遷移。一般來說，發(fā)達區(qū)域?qū)I業(yè)執(zhí)照頒發(fā)的標準愈嚴格，就愈能夠促進企業(yè)向欠發(fā)達區(qū)域搬移，而欠發(fā)達區(qū)域的企業(yè)優(yōu)惠政策與補助愈多、區(qū)域差異愈明顯，也就愈能推動企業(yè)向欠發(fā)達區(qū)域遷移。企業(yè)的區(qū)域性遷移能夠促進同行業(yè)、同類型的企業(yè)逐漸向一個區(qū)域集中，形成產(chǎn)業(yè)齊聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集群可以推動產(chǎn)業(yè)加快升級、信息加快交流、成本趨于最小化，也會擴大對外界區(qū)域的影響。
　　2.2資源配置作用
　　適宜的區(qū)域政策可以引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)部的有限資源流向效益高的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及其他具備先導(dǎo)性的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)。具備一定政策導(dǎo)向的區(qū)域政策可以對區(qū)域內(nèi)部的物力、人力與財力產(chǎn)生極大的吸引力，有助于推動其向上游行業(yè)、產(chǎn)業(yè)移動，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部資源的最優(yōu)化配置與使用。
　　2.3資源增值作用
　　區(qū)域政策的資源增值作用指的是政策將集聚產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源加工成深度加工產(chǎn)品，實現(xiàn)資源增值的功能。隨著區(qū)域政策對產(chǎn)業(yè)集聚作用的不斷增強，區(qū)域從產(chǎn)業(yè)集聚中獲取經(jīng)濟效益的可能性就愈大，也就是說經(jīng)濟活動在區(qū)域內(nèi)的集中及其相互配合，可以為地區(qū)帶來各種費用上的節(jié)約或是經(jīng)濟效益上的提升。這就大大增強了資源的增值作用，從而促使區(qū)域在市場競爭中占據(jù)更加有利的位置。
　　2.4就業(yè)創(chuàng)造作用
　　就業(yè)創(chuàng)造是區(qū)域政策的一個重要目標，區(qū)域政策可以引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)部的資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置、最合理利用、國民收入增加，隨著欠發(fā)到地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，各個區(qū)域間的差距必然縮小，相應(yīng)地，也會創(chuàng)造出很多就業(yè)機會。同時，區(qū)域政策能夠引導(dǎo)財政資金與私人投資資金向新興產(chǎn)業(yè)或是可以容納更多勞力的產(chǎn)業(yè)流動，為區(qū)域內(nèi)部的剩余勞力創(chuàng)造就業(yè)機會，也會有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的升級、優(yōu)化。
　　2.5地區(qū)自強作用
　　地區(qū)自強作用是指區(qū)域政策在促進產(chǎn)業(yè)集聚與資源增值的過程中，地區(qū)自身綜合實力不斷增強的效能，例如，由于區(qū)域政策的產(chǎn)業(yè)集聚作用，大量的企業(yè)勢必需要一系列為之服務(wù)的非生產(chǎn)型與生產(chǎn)型行業(yè)，從而使得這些行業(yè)也在本地區(qū)獲得高速發(fā)展，行業(yè)的發(fā)展會引發(fā)區(qū)域人口的大量增加，而人口的增加會引發(fā)其他的一系列為之服務(wù)的產(chǎn)業(yè)獲得相應(yīng)的發(fā)展，從而促成區(qū)域綜合實力的增強。
　　2.6區(qū)域擴散作用
　　區(qū)域擴散作用是指區(qū)域政策促使形成的產(chǎn)品或是技術(shù)，除了可以供給本區(qū)域人民消費與使用之外，還可以有選擇地供給其它地區(qū)的人民，其他區(qū)域為了取得更多的發(fā)展資源，也會開發(fā)部分產(chǎn)品，以擴大區(qū)域的生產(chǎn)能力。隨著區(qū)域政策推動地區(qū)向更高的層次發(fā)展，地區(qū)必須從更大的范圍中取得越來越多的礦產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等初級的原材料，這就需要利用技術(shù)轉(zhuǎn)讓、對外投資等擴散形式推動廣大的區(qū)域增加對這些產(chǎn)品的生產(chǎn)量，促進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，從而提升其綜合實力。
3區(qū)域政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用表現(xiàn)
　　通過增加、穩(wěn)定或是縮減區(qū)域政策來影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)逐漸成為地方政府宏觀調(diào)控的一項重要措施，可以說，區(qū)域政策的改變會對本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　3.1區(qū)域政策的縮減會引發(fā)地區(qū)走向敗落
　　正如政府在“二五、三五、四五”時期，經(jīng)濟政策傾向于內(nèi)地，導(dǎo)致政策西高東低，在西部地區(qū)建立起許多的企業(yè)中心，例如寶雞、蘭州、西安等。而隨著我國改革開放的不斷推進，政府政策又傾向于東部地區(qū)，原有的發(fā)達地區(qū)的發(fā)展速度逐漸減緩，很多生產(chǎn)力與高新技術(shù)人才都被吸引到東部地區(qū)去了。
　　3.2區(qū)域政策的增強會促使地區(qū)成為發(fā)展重心
　　區(qū)域政策增強的地區(qū)通常會成為產(chǎn)業(yè)引力重心，可以推動區(qū)域生產(chǎn)力與人口向該區(qū)域集聚，例如珠海、深圳、海南、汕頭等經(jīng)濟特區(qū)，增強地區(qū)的區(qū)域政策力度，可以有效地牽引生產(chǎn)力流向這些地區(qū)。
　　3.3區(qū)域政策的穩(wěn)定有助于地區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展
　　如果區(qū)域政策不產(chǎn)生突發(fā)變化，那么隨著區(qū)域政策力度的逐漸加大，區(qū)域結(jié)構(gòu)也會在原來的經(jīng)濟發(fā)展狀況上獲得進一步地穩(wěn)定充實，例如，我國中部地區(qū)。
　　綜上所述，區(qū)域政策在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，協(xié)調(diào)各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展政策，不僅有利于我國各個區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展，也有利于提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的效率。
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作者簡介：李援，女（1975——），河南鄭州人，碩士，講師  研究方向：宏觀經(jīng)濟政策 區(qū)域經(jīng)濟。