本文關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的發(fā)展實(shí)踐與政策變遷

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【摘要】：研究目的:剖析中國農(nóng)村集體建設(shè)用地入市政策的形成與演變機(jī)制。研究方法:采用公共政策的研究方法和歸納法,從縱向?qū)蛹壓偷胤蕉嘣獎?chuàng)新、部門橫向協(xié)調(diào)等方面,對改革開放以來中央和地方出臺的相關(guān)政策及經(jīng)濟(jì)、社會、政治生態(tài)背景進(jìn)行分析。研究結(jié)果:(1)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市及其政策演變經(jīng)歷了6個階段,不同時期政策驅(qū)動力和政策目標(biāo)有差別。(2)經(jīng)濟(jì)利益和社會矛盾打破了原有封閉性政策的平衡,自下而上的多元主義政策創(chuàng)新促使形成新的政策均衡,自上而下的科層治理擴(kuò)大新政策的均衡效應(yīng),兩條路徑往復(fù)循環(huán)促進(jìn)新的政策體系不斷發(fā)展完善。政策制定者之間的協(xié)調(diào)與政策執(zhí)行效果也深刻影響政策進(jìn)程。研究結(jié)論:農(nóng)村集體建設(shè)用地入市是趨勢,該政策體系的形成理性、有序,演變路徑科學(xué),在多方主體的多重博弈下,按自身演變的內(nèi)在邏輯有規(guī)律、有節(jié)奏地逐步調(diào)整,持續(xù)推進(jìn)。
【作者單位】： 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所;清華大學(xué)公共管理學(xué)院;
【關(guān)鍵詞】： 土地經(jīng)濟(jì) 政策演變 歸納法 政策形成 路徑選擇
【基金】：國土資源部軟科學(xué)研究項(xiàng)目(201529)
【分類號】：F321.1
【正文快照】： 十七屆和十八屆三中全會提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”,農(nóng)村集體建設(shè)用地合法進(jìn)入市場是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提[1]。然而現(xiàn)實(shí)是,中國的土地市場中存在大量的農(nóng)村集體建設(shè)用地入市,但其中只有部分屬于合法入市,能夠依照地方制定出臺的相關(guān)政策接受規(guī)范管理,促進(jìn)了當(dāng)?shù)赝恋厥?

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