本文關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地“三權(quán)分置”:功能作用、權(quán)能劃分與制度構(gòu)建

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【摘要】：實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)"三權(quán)分置"是我國農(nóng)村土地制度新一輪改革的基本方向,但如何界定分置后"三權(quán)"之間的權(quán)利關(guān)系并據(jù)此進(jìn)行相關(guān)制度構(gòu)建仍是亟待解決的問題。本文從農(nóng)村土地"三權(quán)分置"的政策背景和概念內(nèi)涵入手,重釋了農(nóng)村土地"三權(quán)分置"產(chǎn)生的功能價值,并在探討承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)權(quán)能劃分的基礎(chǔ)上提出推行農(nóng)村土地"三權(quán)分置"改革的制度構(gòu)建建議。研究認(rèn)為:以土地承包經(jīng)營權(quán)分離成土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)為核心內(nèi)容,農(nóng)村土地"三權(quán)分置"可實現(xiàn)從要素、主體、制度、價值等四個層面釋放出此次農(nóng)村土改的"改革紅利"。從土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)再分離的功能目的入手,應(yīng)將土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)二者的性質(zhì)界定為用益物權(quán),并將二者的權(quán)利內(nèi)容劃分為:土地承包權(quán)主要包括占有權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)和退出權(quán),土地經(jīng)營權(quán)主要包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。據(jù)此,在進(jìn)行農(nóng)村土地"三權(quán)分置"制度構(gòu)建時,一個根本前提是立足我國國情和農(nóng)村實際,并嚴(yán)格堅持一定的基本原則和底線,進(jìn)而一方面要通過修改調(diào)整《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律法規(guī),做到賦予土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)以法律地位、分別設(shè)置土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)則以及為土地經(jīng)營權(quán)抵押提供法律依據(jù)。另一方面要加強(qiáng)有關(guān)政策設(shè)計與配套,具體包括建立健全土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)范機(jī)制、構(gòu)建土地經(jīng)營權(quán)抵押實現(xiàn)機(jī)制、建立土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的風(fēng)險防范機(jī)制等。
【作者單位】： 四川大學(xué)公共管理學(xué)院;
【關(guān)鍵詞】： 農(nóng)村土地制度 三權(quán)分置 土地產(chǎn)權(quán) 權(quán)利內(nèi)容 制度 機(jī)制
【基金】：國家社會科學(xué)基金重大項目“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)機(jī)制與監(jiān)測體系研究”(編號:14ZDA030)
【分類號】：F321.1
【正文快照】： 農(nóng)村土地制度改革歷來在我國農(nóng)村改革全局中占據(jù)根本性位置,也因此成為黨和國家關(guān)注“三農(nóng)”問題時的重中之重�？v觀我國建國以來的農(nóng)村土地制度改革歷程,共經(jīng)歷了三次重大變遷,即20世紀(jì)50年代初結(jié)束封建地主所有制實現(xiàn)“耕者有其田”,50年代中期將農(nóng)民土地個人所有制改造為土

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本文編號：773053