在中國(guó)式央地分權(quán)結(jié)構(gòu)下,地方政府具有相當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán),從而基于地方利益選擇相互競(jìng)爭(zhēng)還是合作,甚至競(jìng)次或者共謀。本文以地方政府為獲取超額建設(shè)占用耕地指標(biāo)而創(chuàng)立的土地發(fā)展權(quán)折抵交易政策為例,提出了經(jīng)濟(jì)層面地方合作乃至共謀可能性的假說(shuō),并借助1999—2008年間浙江省的土地折抵指標(biāo)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。結(jié)果發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距、資源稟賦差距和人緣網(wǎng)絡(luò)關(guān)系顯著影響地方政府間通過(guò)交易共謀超額建設(shè)占用耕地指標(biāo)的概率。本文的研究為解釋中國(guó)式分權(quán)化改革后地方政府行為的邏輯提供了新的視角和實(shí)證依據(jù)。 

【文章來(lái)源】：經(jīng)濟(jì)學(xué)(季刊). 2020,19(03)北大核心CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：28 頁(yè)

【部分圖文】：

買方和賣方的平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)比

折抵指標(biāo),如前文所述,來(lái)自土地整理的新增耕地面積。因而,耕地資源稟賦的高低將直接關(guān)系到可交易“折抵指標(biāo)”的多寡。圖3指標(biāo)交易賣方和買方的人均耕地對(duì)比圖初步顯示,賣方的人均耕地面積要比買方高。這說(shuō)明,資源稟賦差距越大的地區(qū),形成指標(biāo)交易共謀的概率越大。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距代表了用地指標(biāo)需求方面的合作乃至共謀動(dòng)因,那么耕地資源稟賦差距則代表了用地指標(biāo)供給方面的合作乃至共謀動(dòng)因。這一資源甚至不僅僅指土地,還可擴(kuò)展到一切地方政府所實(shí)際掌控的資源,甚至包括各種職權(quán)。假說(shuō)三:地方政府之間的人緣網(wǎng)絡(luò)關(guān)系也可能促成合作乃至共謀。

總結(jié)來(lái)說(shuō),在中央為保護(hù)耕地資源和環(huán)境的一刀切土地制度下,為了使地方在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮能動(dòng)性,有必要給地方政府留存執(zhí)行的靈活性和適應(yīng)性以進(jìn)行制度創(chuàng)新的空間,從而中央不得不在一定程度上容忍地方政府為追逐地方利益扭曲和有選擇的執(zhí)行而帶來(lái)的壞的靈活性。因而,在地方政府以土地為核心發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,流動(dòng)性資本和受約束地方化資源的雙重驅(qū)動(dòng),使地方政府之間不僅展開(kāi)廣泛的競(jìng)爭(zhēng),還會(huì)在一定條件下達(dá)成合作,但由于自上而下的監(jiān)管力有不逮,自下而上的約束量小力微,在地方利益的本質(zhì)激勵(lì)下,地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)或合作有走向競(jìng)次或共謀的可能。本文邏輯框架更清晰的表達(dá)總結(jié)如圖1所示。三、 誰(shuí)會(huì)跟誰(shuí)合作乃至共謀:基于土地發(fā)展權(quán)折抵指標(biāo)交易的假說(shuō)

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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