在中國式央地分權(quán)結(jié)構(gòu)下,地方政府具有相當?shù)淖杂刹昧繖?quán),從而基于地方利益選擇相互競爭還是合作,甚至競次或者共謀。本文以地方政府為獲取超額建設占用耕地指標而創(chuàng)立的土地發(fā)展權(quán)折抵交易政策為例,提出了經(jīng)濟層面地方合作乃至共謀可能性的假說,并借助1999—2008年間浙江省的土地折抵指標交易數(shù)據(jù)進行實證檢驗。結(jié)果發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟發(fā)展水平差距、資源稟賦差距和人緣網(wǎng)絡關(guān)系顯著影響地方政府間通過交易共謀超額建設占用耕地指標的概率。本文的研究為解釋中國式分權(quán)化改革后地方政府行為的邏輯提供了新的視角和實證依據(jù)。 

【文章來源】：經(jīng)濟學(季刊). 2020,19(03)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：28 頁

【部分圖文】：

買方和賣方的平均經(jīng)濟發(fā)展水平對比

折抵指標,如前文所述,來自土地整理的新增耕地面積。因而,耕地資源稟賦的高低將直接關(guān)系到可交易“折抵指標”的多寡。圖3指標交易賣方和買方的人均耕地對比圖初步顯示,賣方的人均耕地面積要比買方高。這說明,資源稟賦差距越大的地區(qū),形成指標交易共謀的概率越大。如果說經(jīng)濟發(fā)展水平差距代表了用地指標需求方面的合作乃至共謀動因,那么耕地資源稟賦差距則代表了用地指標供給方面的合作乃至共謀動因。這一資源甚至不僅僅指土地,還可擴展到一切地方政府所實際掌控的資源,甚至包括各種職權(quán)。假說三:地方政府之間的人緣網(wǎng)絡關(guān)系也可能促成合作乃至共謀。

總結(jié)來說,在中央為保護耕地資源和環(huán)境的一刀切土地制度下,為了使地方在執(zhí)行過程中發(fā)揮能動性,有必要給地方政府留存執(zhí)行的靈活性和適應性以進行制度創(chuàng)新的空間,從而中央不得不在一定程度上容忍地方政府為追逐地方利益扭曲和有選擇的執(zhí)行而帶來的壞的靈活性。因而,在地方政府以土地為核心發(fā)展地方經(jīng)濟的過程中,流動性資本和受約束地方化資源的雙重驅(qū)動,使地方政府之間不僅展開廣泛的競爭,還會在一定條件下達成合作,但由于自上而下的監(jiān)管力有不逮,自下而上的約束量小力微,在地方利益的本質(zhì)激勵下,地方政府間的競爭或合作有走向競次或共謀的可能。本文邏輯框架更清晰的表達總結(jié)如圖1所示。三、 誰會跟誰合作乃至共謀:基于土地發(fā)展權(quán)折抵指標交易的假說

【參考文獻】：
期刊論文
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本文編號：3569492