進(jìn)入新世紀(jì)以來,珠三角地區(qū)因征地歷史遺留問題而導(dǎo)致的農(nóng)民集體維權(quán)事件處于高發(fā)態(tài)勢。盡管不少征地案件存在程序不規(guī)范等問題,但支撐農(nóng)民的集體維權(quán)行動的根本動力,實(shí)際上是他們對地權(quán)增值的再分配主張。在維權(quán)過程中,農(nóng)民以宗族為動員基礎(chǔ),以重新分配地利為主要目標(biāo),并采取了"挾""鬧""訴"和"謀"等行動策略。地方政府則采用了"開口子""給票子""定調(diào)子"和"補(bǔ)漏子"等回應(yīng)性治理策略。農(nóng)民和村集體與地方政府之間的矛盾原本屬于利益博弈的問題,但是農(nóng)民通過維權(quán)方式將利益博弈問題轉(zhuǎn)化為民生問題和權(quán)利話語。村莊微觀政治通過信訪渠道進(jìn)入宏觀政治領(lǐng)域。 

【文章來源】：政治學(xué)研究. 2020,(02)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：15 頁

【部分圖文】：

廣東省國土資源廳歷年信訪總量變動趨勢

圖1 廣東省國土資源廳歷年信訪總量變動趨勢據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知,1995年是廣東省國土資源廳受理信訪數(shù)量發(fā)生重大變化的分水嶺。根據(jù)1995年《廣東地政地產(chǎn)年鑒》記載,1985～1995年間,廣東省國土資源廳累計接受群眾來信7560件,接待來訪1763批,信訪總量為9323件(批),年均信訪量為932.3件(批)。1995年,信訪量呈現(xiàn)明顯增高趨勢。當(dāng)年廣東省國土資源廳共接受群眾來信879件,來訪329批,來信、來訪分別比1994年增長40%和133%。自1995年之后,信訪總量一路走高,2000年時達(dá)到一個峰值。此后的近10年間,盡管信訪總量呈現(xiàn)波動,但始終維持在高位運(yùn)行態(tài)勢。迄至2010年,信訪總量才開始明顯下降,但仍然多年徘徊在2000件(批)左右。

總之,土地收益分配政策的變遷,是農(nóng)民、村莊和地方政府之間博弈的結(jié)果(見圖3),農(nóng)民集體維權(quán)在其中發(fā)揮了重要作用。地利分配政策的變遷,實(shí)質(zhì)上反映出征地過程中地方政府與村莊和農(nóng)民之間利益分配機(jī)制的調(diào)整。這也表明,農(nóng)民的上訪維權(quán)行動具有促進(jìn)公共政策調(diào)整的功能。(31)六、結(jié)論與討論


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