跨域治理是公共管理研究的重要理論,扶貧協(xié)作亦是精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的重大課題,如何在跨域中達(dá)成到扶貧共贏的研究屢見不鮮。我國(guó)的省域扶貧經(jīng)歷了一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展變化過程,最初的扶貧效果呈現(xiàn)的是邊際效率遞減效應(yīng),扶貧績(jī)效出現(xiàn)明顯的偏差。跨域扶貧協(xié)作是東西協(xié)作、對(duì)口幫扶之后的概念升華,其致力于省域互助共贏和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把攻堅(jiān)扶貧與跨域治理有機(jī)整合起來(lái),探究精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域共榮的治理機(jī)制是值得探討的重大現(xiàn)實(shí)問題。文章基于已有文獻(xiàn)關(guān)于跨域治理和扶貧協(xié)作的研究,依循國(guó)外學(xué)者關(guān)于SFIC模型的研究,進(jìn)行適當(dāng)修正,提出"初始條件—政策牽引—催化領(lǐng)導(dǎo)—協(xié)作過程—監(jiān)督問責(zé)"的分析框架,嘗試調(diào)適糾偏、重建協(xié)作機(jī)制。同時(shí),文章以粵桂扶貧協(xié)作為案例,通過梳理其跨越"政策—組織—工具"時(shí)序的圖景變遷,描繪了跨域扶貧協(xié)作實(shí)踐的"中國(guó)真實(shí)場(chǎng)景",再現(xiàn)了跨域扶貧協(xié)作過程。以此,希冀為未來(lái)的跨域扶貧協(xié)作理論探索和實(shí)踐進(jìn)程拋磚引玉。 

【文章來(lái)源】：蘭州學(xué)刊. 2020,(03)CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：15 頁(yè)

【部分圖文】：

基于SFIC框架修正模型

“本位”政策傾斜。隨著扶貧協(xié)作工作機(jī)制的進(jìn)一步完善，協(xié)作框架和協(xié)議更加全面，把區(qū)域發(fā)展和扶貧結(jié)合起來(lái)，協(xié)作領(lǐng)域覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大，不再是廣東單方面扶持廣西，而同時(shí)充分發(fā)揮廣西的資源優(yōu)勢(shì)，助力廣東的發(fā)展。新時(shí)期，扶貧政策優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在三個(gè)新的方面:一是《粵桂扶貧協(xié)作優(yōu)惠政策》的發(fā)布，是廣西為了吸引廣東省人、才、物的投資優(yōu)勢(shì)，而提出針對(duì)廣東省在企業(yè)所得稅、制造業(yè)企業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助、設(shè)立金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)助、物流企業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)等13個(gè)方面的優(yōu)惠政策，這無(wú)疑為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力;二是粵桂工商聯(lián)扶貧協(xié)作行動(dòng)對(duì)接會(huì)的開展折射出充分發(fā)揮各級(jí)社會(huì)力量參與扶貧，“匯聚多方合力、共同參與扶貧”的“大扶貧”工作機(jī)制;三是《粵桂扶貧協(xié)作和區(qū)域合作工作清單(省級(jí)層面)》的頒發(fā)，從政策法規(guī)層面為扶貧協(xié)作提供了保障機(jī)制。(三)催化領(lǐng)導(dǎo)—縱向主導(dǎo)向多元參與的授權(quán)中央政府主導(dǎo)時(shí)期，負(fù)責(zé)部門主要有中央政府和國(guó)家扶貧辦參與，縱向自上而下的領(lǐng)導(dǎo)方式，必然帶有官僚主義的特征。盡管對(duì)口幫扶在不同時(shí)期呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，但是并沒有具體的要求，剛性約束不足。由于信息不對(duì)稱，一些援助計(jì)劃“失靈”。廣東省之前援助廣西的扶貧開發(fā)項(xiàng)目多為一些交通沿線的村莊，這在一定程度上嚴(yán)重占用了一些基礎(chǔ)設(shè)施更差、自然環(huán)境惡劣的貧困山村的扶貧資源，也偏離了“精準(zhǔn)扶貧”的目標(biāo)。“雙向協(xié)作”階段，粵桂兩省加強(qiáng)對(duì)話，建立聯(lián)席會(huì)議制度。協(xié)商后就選擇了投入重點(diǎn)，在與援助地的溝通基礎(chǔ)上，以基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目為重點(diǎn)，帶動(dòng)受援地薄弱圖2粵桂扶貧協(xié)作圖景變遷資料來(lái)源:作者整理文件自制。161

發(fā)展的領(lǐng)域。同時(shí)，廣西也可以利用自身的資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)為廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資源。廣西也多次出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引廣東的企業(yè)進(jìn)行投資，引進(jìn)優(yōu)秀人才等措施。值得一提的是，廣東廣西的扶貧主體在不斷擴(kuò)大，工商聯(lián)等社會(huì)組織積極參與到扶貧工作中來(lái)，定期開展扶貧行動(dòng)對(duì)接會(huì)，探索省域?qū)用婀ど搪?lián)結(jié)對(duì)幫扶模式。其中“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，是一個(gè)有意義的探索，積極發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)生力軍作用，形成多層次、寬領(lǐng)域、全方位的協(xié)作，致力于打造成為跨省扶貧協(xié)作的新模式①。(四)協(xié)作過程—信念基礎(chǔ)向制度建立的進(jìn)階粵桂扶貧協(xié)作經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的過程。最初的扶貧，協(xié)作的過程比較僵化，多為“命令—執(zhí)行”式的工作機(jī)制，而非協(xié)調(diào)性的過程。首先，“十二五”規(guī)劃期間，兩省高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行會(huì)面磋商，達(dá)成協(xié)議，到正式簽訂文件。通過面對(duì)面的溝通交流，初步建立了信任機(jī)制，形成兩省黨政主要負(fù)責(zé)同志的定期互訪，對(duì)具體協(xié)作事宜進(jìn)行洽談。其次，初步建立對(duì)接機(jī)制，除了扶貧辦等專門單位進(jìn)行對(duì)接，還包括財(cái)務(wù)處、發(fā)改委、教育、商務(wù)等協(xié)作領(lǐng)域的組織進(jìn)行對(duì)接，共同推進(jìn)專項(xiàng)工作。再次，共同編纂粵桂扶貧協(xié)作規(guī)劃和具體工作執(zhí)行計(jì)劃，并做好定期總結(jié)。注重對(duì)扶貧工作的績(jī)效考核。最后，通過前期的工作，會(huì)形成初步的成果，這些成果推進(jìn)了長(zhǎng)效機(jī)制的建立。建立粵桂扶貧協(xié)作聯(lián)席圖3粵桂扶貧協(xié)作組織升級(jí)一覽資料來(lái)源:作者自制。261①?gòu)V東省工商聯(lián):《粵桂工商聯(lián)舉行扶貧協(xié)作行動(dòng)對(duì)接活動(dòng)》，2018年6月21日。

【參考文獻(xiàn)】：
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博士論文
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本文編號(hào)：3486937