跨域治理是公共管理研究的重要理論,扶貧協(xié)作亦是精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的重大課題,如何在跨域中達(dá)成到扶貧共贏的研究屢見不鮮。我國的省域扶貧經(jīng)歷了一個動態(tài)的發(fā)展變化過程,最初的扶貧效果呈現(xiàn)的是邊際效率遞減效應(yīng),扶貧績效出現(xiàn)明顯的偏差�？缬蚍鲐殔f(xié)作是東西協(xié)作、對口幫扶之后的概念升華,其致力于省域互助共贏和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把攻堅扶貧與跨域治理有機整合起來,探究精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域共榮的治理機制是值得探討的重大現(xiàn)實問題。文章基于已有文獻(xiàn)關(guān)于跨域治理和扶貧協(xié)作的研究,依循國外學(xué)者關(guān)于SFIC模型的研究,進行適當(dāng)修正,提出"初始條件—政策牽引—催化領(lǐng)導(dǎo)—協(xié)作過程—監(jiān)督問責(zé)"的分析框架,嘗試調(diào)適糾偏、重建協(xié)作機制。同時,文章以粵桂扶貧協(xié)作為案例,通過梳理其跨越"政策—組織—工具"時序的圖景變遷,描繪了跨域扶貧協(xié)作實踐的"中國真實場景",再現(xiàn)了跨域扶貧協(xié)作過程。以此,希冀為未來的跨域扶貧協(xié)作理論探索和實踐進程拋磚引玉。 

【文章來源】：蘭州學(xué)刊. 2020,(03)CSSCI

【文章頁數(shù)】：15 頁

【部分圖文】：

基于SFIC框架修正模型

“本位”政策傾斜。隨著扶貧協(xié)作工作機制的進一步完善，協(xié)作框架和協(xié)議更加全面，把區(qū)域發(fā)展和扶貧結(jié)合起來，協(xié)作領(lǐng)域覆蓋范圍逐漸擴大，不再是廣東單方面扶持廣西，而同時充分發(fā)揮廣西的資源優(yōu)勢，助力廣東的發(fā)展。新時期，扶貧政策優(yōu)勢體現(xiàn)在三個新的方面:一是《粵桂扶貧協(xié)作優(yōu)惠政策》的發(fā)布，是廣西為了吸引廣東省人、才、物的投資優(yōu)勢，而提出針對廣東省在企業(yè)所得稅、制造業(yè)企業(yè)項目補助、設(shè)立金融機構(gòu)補助、物流企業(yè)投資獎勵等13個方面的優(yōu)惠政策，這無疑為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展助力;二是粵桂工商聯(lián)扶貧協(xié)作行動對接會的開展折射出充分發(fā)揮各級社會力量參與扶貧，“匯聚多方合力、共同參與扶貧”的“大扶貧”工作機制;三是《粵桂扶貧協(xié)作和區(qū)域合作工作清單(省級層面)》的頒發(fā)，從政策法規(guī)層面為扶貧協(xié)作提供了保障機制。(三)催化領(lǐng)導(dǎo)—縱向主導(dǎo)向多元參與的授權(quán)中央政府主導(dǎo)時期，負(fù)責(zé)部門主要有中央政府和國家扶貧辦參與，縱向自上而下的領(lǐng)導(dǎo)方式，必然帶有官僚主義的特征。盡管對口幫扶在不同時期呈現(xiàn)不同的特點，但是并沒有具體的要求，剛性約束不足。由于信息不對稱，一些援助計劃“失靈”。廣東省之前援助廣西的扶貧開發(fā)項目多為一些交通沿線的村莊，這在一定程度上嚴(yán)重占用了一些基礎(chǔ)設(shè)施更差、自然環(huán)境惡劣的貧困山村的扶貧資源，也偏離了“精準(zhǔn)扶貧”的目標(biāo)�！半p向協(xié)作”階段，粵桂兩省加強對話，建立聯(lián)席會議制度。協(xié)商后就選擇了投入重點，在與援助地的溝通基礎(chǔ)上，以基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目為重點，帶動受援地薄弱圖2粵桂扶貧協(xié)作圖景變遷資料來源:作者整理文件自制。161

發(fā)展的領(lǐng)域。同時，廣西也可以利用自身的資源、環(huán)境優(yōu)勢為廣東經(jīng)濟的發(fā)展提供資源。廣西也多次出臺優(yōu)惠政策，吸引廣東的企業(yè)進行投資，引進優(yōu)秀人才等措施。值得一提的是，廣東廣西的扶貧主體在不斷擴大，工商聯(lián)等社會組織積極參與到扶貧工作中來，定期開展扶貧行動對接會，探索省域?qū)用婀ど搪?lián)結(jié)對幫扶模式。其中“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，是一個有意義的探索，積極發(fā)揮民營企業(yè)生力軍作用，形成多層次、寬領(lǐng)域、全方位的協(xié)作，致力于打造成為跨省扶貧協(xié)作的新模式①。(四)協(xié)作過程—信念基礎(chǔ)向制度建立的進階粵桂扶貧協(xié)作經(jīng)歷了一個復(fù)雜的過程。最初的扶貧，協(xié)作的過程比較僵化，多為“命令—執(zhí)行”式的工作機制，而非協(xié)調(diào)性的過程。首先，“十二五”規(guī)劃期間，兩省高層領(lǐng)導(dǎo)進行會面磋商，達(dá)成協(xié)議，到正式簽訂文件。通過面對面的溝通交流，初步建立了信任機制，形成兩省黨政主要負(fù)責(zé)同志的定期互訪，對具體協(xié)作事宜進行洽談。其次，初步建立對接機制，除了扶貧辦等專門單位進行對接，還包括財務(wù)處、發(fā)改委、教育、商務(wù)等協(xié)作領(lǐng)域的組織進行對接，共同推進專項工作。再次，共同編纂粵桂扶貧協(xié)作規(guī)劃和具體工作執(zhí)行計劃，并做好定期總結(jié)。注重對扶貧工作的績效考核。最后，通過前期的工作，會形成初步的成果，這些成果推進了長效機制的建立。建立粵桂扶貧協(xié)作聯(lián)席圖3粵桂扶貧協(xié)作組織升級一覽資料來源:作者自制。261①廣東省工商聯(lián):《粵桂工商聯(lián)舉行扶貧協(xié)作行動對接活動》，2018年6月21日。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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博士論文
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本文編號：3486937