在地方治理實踐中,基層干部不僅是國家與社會的雙重代理人,還是擁有自身利益的"行為人"。目標(biāo)管理責(zé)任制雖然有效控制了基層干部的"任務(wù)清單",驅(qū)使其執(zhí)行那些被賦予更高指標(biāo)權(quán)重的任務(wù)目標(biāo),但在多任務(wù)疊加的基層治理環(huán)境中,基層干部通�；谌蝿�(wù)屬性和主觀認(rèn)知,將考核指標(biāo)所要求的最低限度作為核心目標(biāo),形成了三種相互關(guān)聯(lián)的行動取向,并在實踐中表現(xiàn)為"實績達(dá)標(biāo)"、"名義達(dá)標(biāo)"、"數(shù)字達(dá)標(biāo)",發(fā)展出差異化達(dá)標(biāo)"作為"的行動邏輯。本文在"多因素聚合"思路下考察基層干部行為,一則強(qiáng)調(diào)基層干部在執(zhí)行任務(wù)時受到的多種因素,同時將基層干部效用最大化作為其行動的立足點,突出行動的明確性,在影響因素與明確行動之間探尋其中的關(guān)聯(lián)機(jī)制,并以M縣精準(zhǔn)扶貧為例,從經(jīng)驗層面予以驗證。 

【文章來源】：華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版). 2020,59(02)北大核心CSSCI

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【部分圖文】：

M縣2015 -2016年電商交易額(萬元)

圖1 M縣2015 -2016年電商交易額(萬元)分別對比圖1(a)、(b),圖2(a)、(b),在開設(shè)的網(wǎng)店數(shù)量未發(fā)生變化的情況下,前后兩個月所查詢到的M縣和Q鄉(xiāng)2015年第三季度和第四季度的數(shù)據(jù)發(fā)生了相當(dāng)大的變化。我們在8月21日查詢時,M縣2015年第三季度交易額為144.1萬,9月查詢時同一季度交易額則為4147.3萬元,相差約29倍;同年第四季度交易額兩次查詢時分別為59.4萬元、4250.1萬元,相差約72倍;Q鄉(xiāng)2015年第三季度8月21日查詢時交易額為0元,9月查詢時同一季度交易額為86.3萬元;同年第四季度交易額兩次查詢分別為3.8萬元、93.28萬元,相差約25倍。而兩次查詢時M縣和Q鄉(xiāng)2016年第一、第二季度的數(shù)據(jù)均沒有作任何調(diào)整。那么造成M縣和Q鄉(xiāng)2015年三、四季度交易額前后查詢所發(fā)現(xiàn)的巨大出入的原因是什么?新修正的數(shù)據(jù)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)又是什么?這顯然不是統(tǒng)計指標(biāo)的變化所能解釋的。如果我們分別對比圖1(a)、(b)和圖2(a)、(b)的數(shù)據(jù)波動變化,直觀上圖1(b)比圖1(a)、圖2(b)比圖2(a)的數(shù)據(jù)波動明顯平穩(wěn)得多,從經(jīng)驗的角度看數(shù)據(jù)的變化似乎更為可信。但是我們在Q鄉(xiāng)蹲點近一個月并沒有看到有任何快遞、物流來送貨、取貨。實際上Q鄉(xiāng)與M縣距離僅7.5公里,鄉(xiāng)上的農(nóng)民每月也都會去縣城“趕集”,對于網(wǎng)購的需求幾乎為零。很顯然,Q鄉(xiāng)的電商交易額完全是根據(jù)考核指標(biāo)落實在紙上而并非是實際的交易額�？h扶貧辦的一位干部說道,“那些大數(shù)據(jù)本身就是錯的,都是泡沫�！�(41)而令人唏噓的是,這些數(shù)據(jù)最終被作為官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)層層上報,成為了決策層制定下一步電商扶貧計劃的參考。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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