近年來隨著對農(nóng)村土地制度變革的討論增加,土地的保障性功能與社會(huì)保障制度的關(guān)聯(lián)及相互影響也成為熱門話題。本文意在探討在社會(huì)保障制度的建立和完善過程中二者呈現(xiàn)何種關(guān)系,以及當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下土地保障的功能體現(xiàn)在哪些方面;并且根據(jù)當(dāng)前兩種保障的特點(diǎn)以及實(shí)際保障能力,從農(nóng)民的職業(yè)特點(diǎn)和保障需求出發(fā),探索“雙支柱”型農(nóng)民保障體系的政策方向。文章把土地保障的功能分為收入保障和就業(yè)保障,認(rèn)為“種地農(nóng)民”通過勞動(dòng)獲得土地產(chǎn)出并直接獲取收益的過程是土地的收入保障功能;“離地農(nóng)民”憑借承包權(quán)來應(yīng)對非農(nóng)務(wù)工中可能出現(xiàn)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的過程是土地的就業(yè)保障功能。傳統(tǒng)意義的土地保障主要是指土地能為農(nóng)民提供的生存性收入保障,以土地的生產(chǎn)職能為基礎(chǔ),但這種保障能力受到土地的資源屬性、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品市場特征等條件的限制,因此整體保障能力有限。土地的就業(yè)保障功能是在農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的過程中出現(xiàn)的,當(dāng)進(jìn)城農(nóng)民工無法獲得穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)和完善的社會(huì)保障時(shí),會(huì)通過返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。因此土地的就業(yè)保障功能對防控農(nóng)民工失業(yè)和穩(wěn)定社會(huì)具有重要意義。然而在農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)后,會(huì)再次面臨土地收入性保障不足,因而還會(huì)通過一些臨時(shí)性... 

【文章來源】：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)北京市 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：115 頁

【學(xué)位級別】：博士

【部分圖文】：

圖１－１研究框架圖??１．?３．２研究方法??

方面舊有的權(quán)力基礎(chǔ)逐漸消解，另一方面人民主權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)還沒有成長起來，這種危機(jī)影響統(tǒng)治和政府管理權(quán)力的社會(huì)合法性。合法性的缺乏會(huì)對社會(huì)和官僚集團(tuán)內(nèi)部都產(chǎn)生重大影響。??里格斯認(rèn)為發(fā)達(dá)國家由于發(fā)展中國家的顯著區(qū)別在發(fā)達(dá)國家社會(huì)的各個(gè)方面有比較清晰界限，如經(jīng)濟(jì)、政治、行政等，但是在發(fā)展中國家這些方面往往糾纏在一起，并且彼此相互影響因此，研究一個(gè)國家的行政制度和行政行為時(shí)，不能只是從行政本身做孤立的描述和比較，而須進(jìn)一步了解它與環(huán)境的相互關(guān)系。借助里格斯的分析方法，當(dāng)前我國農(nóng)村保障體系也處于一介于傳統(tǒng)的土地保障和現(xiàn)代的社會(huì)保障的過渡狀態(tài)。土地保障作為一種傳統(tǒng)的保障方式，其保內(nèi)容是綜合的。按照光譜分析的方法，土地保障的內(nèi)容也是一束白光。即土地的生存性收入保涵蓋了家庭用于醫(yī)療、養(yǎng)老、傷殘等生存風(fēng)險(xiǎn)的綜合保障，是一種融合型保障。土地所獲得的入既是家庭用于生存保障的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)來源，也是日常消費(fèi)生活的主要經(jīng)濟(jì)來源。對于土地帶的收入，家庭可能會(huì)將所有剩余產(chǎn)出儲(chǔ)存至來年以備不時(shí)之需，也可能將其全部用于某一項(xiàng)大生活開支，如紅白喜事等，總之這種消費(fèi)不是固定的用于不同的生活需要�，F(xiàn)代的社會(huì)保障體則屬于衍射型的保障，它將人類在生存和發(fā)展可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和威脅進(jìn)行分類，并通過養(yǎng)老、療、教育、失業(yè)、災(zāi)害、最低收入等不同的保障體系分別將社會(huì)群體保障。對于我國當(dāng)前的農(nóng)保障體系，則處于土地保障依然發(fā)揮作用、社會(huì)保障體系剛剛建立的過渡階段，即處于棱柱形段（ｐｒｉｓｍａｔｉｃ?ｍｏｄｅｌ）。里格斯認(rèn)為棱柱模式的主要特征包括重疊性（ｏｖｅｒｌａｐｐｉｎｇ）、異質(zhì)（ｈｅｔｅｒｏｇｅｎｅｉｔｙ）和形式主義（ｆｏｒｍａｌｉｓｍ），這三個(gè)特點(diǎn)同樣符合目前我國農(nóng)村保障體系的情況。??

弱向強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境不斷變化，農(nóng)民面對斷變化的內(nèi)外部環(huán)境，選擇和發(fā)展機(jī)會(huì)更多的同時(shí)，競爭和風(fēng)險(xiǎn)也在增加。在諸多風(fēng)險(xiǎn)中，本的也是最重要的是低收入風(fēng)險(xiǎn)。由于在分散的小規(guī)模經(jīng)營模式下土地的收益具有有限性，生產(chǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)性，因此土地對傳統(tǒng)小農(nóng)戶的收入保障能力逐漸弱化。本章主要討論在這種的背景下，農(nóng)民會(huì)如何選擇增收的路徑，以及主要面臨的風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)保障不足的表Ｉ？。??３．?１?土地收入保障功能實(shí)現(xiàn)的核心要素??土地的經(jīng)濟(jì)收益包含兩種形式，一是通過土地買賣獲得價(jià)格收益；二是通過收益權(quán)獲得勞動(dòng)產(chǎn)出，既包括使用權(quán)人對剩余產(chǎn)物的直接部分占有，也包括所有權(quán)人索取的地租。前者地私有制下允許土地買賣條件下的一種現(xiàn)象，具有土地所有權(quán)的農(nóng)民可以通過“賣地”獲得來應(yīng)對生活中的風(fēng)險(xiǎn)，是一種實(shí)物保障。由于缺少對土地交易的限制將會(huì)導(dǎo)致土地在均分后可避免的走向土地兼并，影響社會(huì)的穩(wěn)定，因此在進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，我國明確提出了禁止土賣的規(guī)定，即使足？些十地私荷制的國家也存不同程度的限制土地買賣的規(guī)定。因此，：丨：地入保障功能主要體現(xiàn)在后者，即如何穩(wěn)定的獲得土地產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的收入保障。這種實(shí)現(xiàn)主要包括兩個(gè)要素：一是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出，二是通過穩(wěn)定的土地收益權(quán)獲得產(chǎn)出。??’

【參考文獻(xiàn)】：
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本文編號：3069375