土地財政產(chǎn)生以來,在中國產(chǎn)生了一個個發(fā)展奇跡而被地方政府迅速接納、認同,其規(guī)模也不斷膨脹。然而隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,中國逐漸步入了后土地財政時代,曾經(jīng)奇跡般的土地財政似乎“失靈”了,不僅僅是學界對土地財政的評價和土地財政的去向都產(chǎn)生了明顯的分歧,地方政府在土地財政的具體實踐中也產(chǎn)生了三個方向上的明顯差異。在此情況下,本文在研究前人觀點的基礎上,緊扣地方政府的公共性核心,從后土地財政時代的視角出發(fā),解答存在爭議的土地財政的成因問題、功過問題和去向問題,使土地財政更好更順利的轉入后土地財政時代,并在后土地財政時代發(fā)揮更好的作用。本文主要圍繞地方政府公共性的核心,從三個方面進行探討分析:首先,本文從歷史的角度和發(fā)展的角度出發(fā),對土地財政進行評價分析,定義土地財政的實質(zhì),對土地財政進行歷史定位,嘗試解答土地財政的成因尤其土地財政擴大化、走樣甚至變質(zhì)的成因問題。其次,本文從土地財政利益關系的角度和政策制度的角度,綜合考量地區(qū)不平衡的因素,分析土地財政規(guī)模急速膨脹、走樣甚至變質(zhì)的各種內(nèi)在影響因素,對地方政府土地財政的去向問題進行探析,解答土地財政應不應該繼續(xù)存在和發(fā)展的問題。最后,本文以問題為導... 

【文章來源】：南寧師范大學廣西壯族自治區(qū)

【文章頁數(shù)】：52 頁

【學位級別】：碩士

【部分圖文】：

土地財政運行環(huán)節(jié)示意圖）

（圖 1-1 土地財政結構圖）（二）土地財政的運行環(huán)節(jié)經(jīng)過長時間的發(fā)展，地方政府在土地財政運行上形成了一套固有的運行環(huán)節(jié)，對于存量建設用地豐富的市縣，首先規(guī)劃存量建設用地，然后利用地方政府在土地一級市場的天然壟斷將土地使用權出讓給土地使用者獲取土地出讓金和其他相關稅費收入，再將此資金投入公共建設和公共服務支出；對于存量建設用地不足的城鎮(zhèn)，首先地方政府利用農(nóng)地征用市場上的買方壟斷地位，將農(nóng)用地轉變?yōu)樾略鼋ㄔO用地，獲得新增建設用地之后就進入土地一級市場。而隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，地方政府公共建設需求資金規(guī)模逐漸擴大，銀行等金融機構也廣泛參與到土地財政中來，通過土地抵押融資為地方政府“預支”土地出讓收入，從中獲取利息。（如圖 1-2）

到預期收益甚至虧損，銀行往往會被地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)裹挾進行新一輪更大規(guī)模的土地融資以試圖挽回損失�？梢哉f，銀行是土地財政最大的資金源，是土地財政規(guī)模擴大的刺激者。（四）地權所有者地權所有者即是通俗意義上的被征地農(nóng)民和被拆遷市民，這一群體既是土地財政中最直接的利益獲得者，也是土地升值環(huán)節(jié)中最大的利益損失者。地方政府壟斷著土地買方市場，從地權所有者手中以相對較低的價格獲得土地，再利用賣方市場的壟斷身份，高價出讓土地，賺取了巨額的差價。盡管地權所有者在土地財政的土地升值環(huán)節(jié)中成為了最大的利益損失者，但《土地管理法》所明確規(guī)定的補償額度，仍然能使被征地者或被拆遷者在短時間內(nèi)擁有幾代人正常積累都難以達到的財富，實現(xiàn)一夜暴富。不管征地補償金是用于享受還是作為啟動資金進行投資，對于地權所有者來說，已經(jīng)獲得了巨大的利益，因此，普通民眾大多期盼地方政府在本人地權所在地區(qū)進行土地開發(fā)，以獲得暴富，地權所有者是土地財政最熱切的擁護者。

【參考文獻】：
期刊論文
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碩士論文
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本文編號：2960469