大規(guī)模土地確權(quán)是發(fā)展中國(guó)家保障地權(quán)安全穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要措施。非洲國(guó)家的確權(quán)除少數(shù)相對(duì)富裕國(guó)家外多以失敗告終,然而埃塞俄比亞作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,卻較成功地實(shí)施了大規(guī)模土地確權(quán)。本文以埃塞俄比亞為例,深入分析其確權(quán)成功經(jīng)驗(yàn),探討確權(quán)成功的必要條件,并為推進(jìn)中國(guó)農(nóng)地確權(quán)提供借鑒和啟示。研究表明:①分階段確權(quán)的合理規(guī)劃、技術(shù)成本的有效控制以及國(guó)際援助的積極利用,是大規(guī)模確權(quán)可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的基礎(chǔ)和前提。②重視培訓(xùn)教育,使得廣大民眾的認(rèn)知與國(guó)家的政治目標(biāo)一致,增強(qiáng)了確權(quán)改革的國(guó)家能力。③分權(quán)式確權(quán)給予地方更大自主權(quán),契合了不同地區(qū)的多樣化需求,充分發(fā)揮非正式約束的補(bǔ)充作用,提高了確權(quán)改革的適應(yīng)性。④參與式確權(quán)保障了農(nóng)民的合法權(quán)益,提高了官員和民眾等多群體的支持,大大減少了確權(quán)改革的阻力。 

【文章來(lái)源】：世界農(nóng)業(yè). 2020年05期 CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：12 頁(yè)

【部分圖文】：

聯(lián)邦政府與州政府分權(quán)示意

截至2012年5月中旬,埃塞俄比亞聯(lián)邦政府以及占全國(guó)農(nóng)村人口70%的4大州地方政府均宣布,絕大多數(shù)村莊完成了第一階段的土地確權(quán)登記,85%的農(nóng)村家庭獲得了私人土地的產(chǎn)權(quán)證書(shū)[22],第二階段的確權(quán)登記工作在具有較高經(jīng)濟(jì)潛力的地區(qū)試點(diǎn)進(jìn)展順利,第二階段確權(quán)計(jì)劃在5年左右完成[30]。第一階段確權(quán)登記以分階段、分權(quán)式、快速和低價(jià)的、參與式和透明的方式進(jìn)行[16,19,26],實(shí)現(xiàn)了土地信息收集和私人產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)登記,超過(guò)80%的樣本家庭愿意支付彌補(bǔ)丟失證書(shū)的費(fèi)用,愿意為完成日后更為精確的空間測(cè)量提供少量資金,并對(duì)確權(quán)過(guò)程評(píng)價(jià)積極,埃塞俄比亞的土地確權(quán)總的來(lái)說(shuō)回應(yīng)和滿足了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求[10]。同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題,如文檔和注冊(cè)表單難以維護(hù)、記錄更新不夠及時(shí)、缺乏空間框架等,留待第二階段繼續(xù)完善[20];又如,盡管個(gè)人權(quán)利得到確認(rèn),但其產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)性在許多方面仍受到限制[22]。3 埃塞俄比亞大規(guī)模土地確權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)

埃塞俄比亞以僅能糊口的農(nóng)業(yè)維生,土地成為國(guó)家生計(jì)和政治權(quán)力的來(lái)源,具有重大的經(jīng)濟(jì)和政治意義[21]。土地產(chǎn)權(quán)制度隨著幾代政權(quán)更迭和重大政治動(dòng)蕩成為政治焦點(diǎn)[6],在過(guò)去幾十年間發(fā)生著戲劇性的變化[22](圖1)。塞拉西皇帝統(tǒng)治之前(1916年之前)的幾十年里,土地主要集中在地主手中,任意的拆遷對(duì)佃農(nóng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅[7]。塞拉西皇帝統(tǒng)治的封建時(shí)期(1916—1974年)實(shí)行國(guó)家、教會(huì)和農(nóng)民的混合土地所有制,但是農(nóng)民的土地權(quán)能有限,政府控制很強(qiáng)[12],土地產(chǎn)權(quán)安全性不高、土地分配高度不平等,嚴(yán)重影響了生產(chǎn)和投資,引發(fā)民眾對(duì)于政權(quán)的強(qiáng)烈不滿,從而導(dǎo)致海爾·塞拉西皇帝的政權(quán)在1974年被推翻[23]。隨后,門(mén)格斯圖社會(huì)主義軍事統(tǒng)治(1975—1991年)建立,實(shí)施了徹底的改革,1975年通過(guò)的《社會(huì)主義土地改革宣言》將土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給國(guó)家[16,24],在利斯特土地制度(Rist system)下,土地由村集體持有,其成員對(duì)土地享有平等的使用權(quán)[12],村一級(jí)建立了擁有廣泛司法和行政權(quán)力的農(nóng)民協(xié)會(huì)[7]。然而,由于人口迅速增加,投資短缺導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降,大量的土地被開(kāi)墾過(guò)度,不斷退化[23]。1991年門(mén)格斯圖集團(tuán)的軍事統(tǒng)治倒臺(tái)后,埃塞俄比亞人民革命民主陣線(簡(jiǎn)稱(chēng)埃革陣)執(zhí)政至今,1995年正式成立埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國(guó)。埃革陣執(zhí)政伊始,就推行經(jīng)濟(jì)自由化改革,但對(duì)于土地完全私有化仍然持懷疑態(tài)度,土地所有權(quán)依然歸屬國(guó)家,保護(hù)少數(shù)精英和利益集團(tuán)利益,民眾對(duì)于政府利用土地實(shí)現(xiàn)政治目的的抨擊從未停止[21]。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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本文編號(hào)：2951307