地方政府對經(jīng)濟發(fā)展的作用是解讀"中國奇跡"的一個重要視角,但對于其中的實施和運行細節(jié)目前還鮮有討論。本文從洛川蘋果產(chǎn)業(yè)崛起的案例研究出發(fā),基于"官場+市場"理論,分析了在官場競爭和市場競爭雙重作用之下,地方政府與市場主體、準市場主體之間有效推動特色產(chǎn)業(yè)崛起的多元互動機制及其對區(qū)域經(jīng)濟的影響。研究表明,對于產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的地區(qū),地方政府在這種互動機制下,通過與市場及社會多元主體的密切合作優(yōu)勢互補,引導體制內的行政力量、人力資源、聲譽資本和政策信息等稀缺要素注入到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,提升當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的市場競爭力,是實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的一條可行路徑。本文為理解地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中的獨特角色提供了案例支持,也為提高地方政府產(chǎn)業(yè)政策制定與實施的有效性提出了政策建議。 

【文章來源】：公共管理學報. 2020年02期 北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：13 頁

【部分圖文】：

渭北高原蘋果優(yōu)生區(qū)主要縣（市）1990—2018年蘋果產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值創(chuàng)造的人均GDP

從比較優(yōu)勢的角度上來看：首先，洛川具有蘋果種植得天獨厚的優(yōu)越條件，蘋果價值提升空間大，是國內外農業(yè)專家早已得出的結論；此外，在上世紀60年代鼓勵養(yǎng)豬的氛圍下，作為革命老區(qū)的洛川建成了一個養(yǎng)豬大縣，有高品質蘋果種植所必需的有機肥供給源。從收益預期的角度來看，蘋果雖然固定成本投入高、市場價格波動大，但是畝產(chǎn)收益遠高于小麥，所以時任縣領導斷定只要能解決賣得掉的問題，絕大多數(shù)時期蘋果的經(jīng)濟效益都會高于其他作物。從價格前景的角度來看，當時洛川蘋果收購價格低的主要原因是生產(chǎn)管理水平低、質量控制能力差、品牌影響力小以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應弱，在較早發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的禮泉和棲霞，蘋果收購價格都明顯高于洛川�；趯Ρ容^優(yōu)勢、收益預期和價格前景的預判，洛川做出了符合市場規(guī)律的主導產(chǎn)業(yè)決策。在訪談中，當?shù)囟嗝刹糠Q當時這一尊重市場、立足市場、面向市場的主導產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略“抓住了機遇”。上級政府對當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的直接參與，大力提升了政策的科學性與前瞻性，有效彌補了縣級地方政府在政策制定中的知識水平和視野廣度上的不足。同時，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃被納入到上級政府的發(fā)展規(guī)劃中，伴隨而來的是上級政府財政資源、知識資源以及行政資源的傾斜。這些稀缺資源是下級政府關注的焦點，是官場競爭中一個資源競爭的維度。地方政府在官場邏輯的框架下，通過與上級的多元溝通、積極爭取和有效反饋，將上級政府資源引導入當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為市場競爭力賦能，助力產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角度來看，建制高配為副科級、編制規(guī)模達6到10人的蘋果產(chǎn)業(yè)管理工作服務站，不僅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作提供了數(shù)量可觀的人員支持（陜北地區(qū)的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)編制人員的總和通常為50～60人），更在工作人員的專業(yè)化程度、知識水平與技術能力上實現(xiàn)了很大提高。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)果站行政上歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，業(yè)務上歸屬指揮部辦公室（蘋果產(chǎn)業(yè)管理局）的雙重領導模式，實際上也在一定程度上發(fā)揮著“欽差大臣”的指導與監(jiān)督職能。對蘋果市場軟環(huán)境建設的關注是洛川的又一大亮點，不同于其他兩個專項管理辦公室單純的正科級建制，市場建設整治辦公室的主任由副縣長兼任。在訪談中筆者了解到，這樣的制度設計既是出于對該工作的前瞻性認識，也是迫于市場環(huán)境建設中的固有壓力。20世紀90年代，每逢秋收季節(jié)大批外地果商到洛川時，經(jīng)常發(fā)生有執(zhí)法權的部門以治安、物價、交易糾紛等借口對果商進行“雁過拔毛”的行為，一批在洛川收購蘋果的果商不敢住在當?shù)�，而是選擇住在相鄰縣區(qū)，部分生意就這樣被分流�？h領導認識到危害性之后，對市場建設整治辦公室進行高配設置，并且要求公安、法院、工商等部門的負責人在辦公室兼任副主任。一方面，破壞市場軟環(huán)境的合法傷害行為往往發(fā)生于專項執(zhí)法活動中，具有較強的隱蔽性與專業(yè)性，系統(tǒng)內部人員監(jiān)管，可以做到準確識別和有力遏制。另一方面，縣級政府的公安、法院等部門人員規(guī)模較小，屬于一個熟人圈子，部門負責人承擔市場環(huán)境建設的職責，其他同事在一定程度上出于照顧面子，也會更加配合工作的開展。

【參考文獻】：
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