地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是解讀"中國(guó)奇跡"的一個(gè)重要視角,但對(duì)于其中的實(shí)施和運(yùn)行細(xì)節(jié)目前還鮮有討論。本文從洛川蘋果產(chǎn)業(yè)崛起的案例研究出發(fā),基于"官場(chǎng)+市場(chǎng)"理論,分析了在官場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)雙重作用之下,地方政府與市場(chǎng)主體、準(zhǔn)市場(chǎng)主體之間有效推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)崛起的多元互動(dòng)機(jī)制及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。研究表明,對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū),地方政府在這種互動(dòng)機(jī)制下,通過與市場(chǎng)及社會(huì)多元主體的密切合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),引導(dǎo)體制內(nèi)的行政力量、人力資源、聲譽(yù)資本和政策信息等稀缺要素注入到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,提升當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的一條可行路徑。本文為理解地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特角色提供了案例支持,也為提高地方政府產(chǎn)業(yè)政策制定與實(shí)施的有效性提出了政策建議。 

【文章來源】：公共管理學(xué)報(bào). 2020年02期 北大核心CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：13 頁(yè)

【部分圖文】：

渭北高原蘋果優(yōu)生區(qū)主要縣（市）1990—2018年蘋果產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值創(chuàng)造的人均GDP

從比較優(yōu)勢(shì)的角度上來看：首先，洛川具有蘋果種植得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件，蘋果價(jià)值提升空間大，是國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)專家早已得出的結(jié)論；此外，在上世紀(jì)60年代鼓勵(lì)養(yǎng)豬的氛圍下，作為革命老區(qū)的洛川建成了一個(gè)養(yǎng)豬大縣，有高品質(zhì)蘋果種植所必需的有機(jī)肥供給源。從收益預(yù)期的角度來看，蘋果雖然固定成本投入高、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，但是畝產(chǎn)收益遠(yuǎn)高于小麥，所以時(shí)任縣領(lǐng)導(dǎo)斷定只要能解決賣得掉的問題，絕大多數(shù)時(shí)期蘋果的經(jīng)濟(jì)效益都會(huì)高于其他作物。從價(jià)格前景的角度來看，當(dāng)時(shí)洛川蘋果收購(gòu)價(jià)格低的主要原因是生產(chǎn)管理水平低、質(zhì)量控制能力差、品牌影響力小以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)弱，在較早發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的禮泉和棲霞，蘋果收購(gòu)價(jià)格都明顯高于洛川�；趯�(duì)比較優(yōu)勢(shì)、收益預(yù)期和價(jià)格前景的預(yù)判，洛川做出了符合市場(chǎng)規(guī)律的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)決策。在訪談中，當(dāng)?shù)囟嗝刹糠Q當(dāng)時(shí)這一尊重市場(chǎng)、立足市場(chǎng)、面向市場(chǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略“抓住了機(jī)遇”。上級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的直接參與，大力提升了政策的科學(xué)性與前瞻性，有效彌補(bǔ)了縣級(jí)地方政府在政策制定中的知識(shí)水平和視野廣度上的不足。同時(shí)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃被納入到上級(jí)政府的發(fā)展規(guī)劃中，伴隨而來的是上級(jí)政府財(cái)政資源、知識(shí)資源以及行政資源的傾斜。這些稀缺資源是下級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)，是官場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中一個(gè)資源競(jìng)爭(zhēng)的維度。地方政府在官場(chǎng)邏輯的框架下，通過與上級(jí)的多元溝通、積極爭(zhēng)取和有效反饋，將上級(jí)政府資源引導(dǎo)入當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力賦能，助力產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角度來看，建制高配為副科級(jí)、編制規(guī)模達(dá)6到10人的蘋果產(chǎn)業(yè)管理工作服務(wù)站，不僅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作提供了數(shù)量可觀的人員支持（陜北地區(qū)的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員的總和通常為50～60人），更在工作人員的專業(yè)化程度、知識(shí)水平與技術(shù)能力上實(shí)現(xiàn)了很大提高。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)果站行政上歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，業(yè)務(wù)上歸屬指揮部辦公室（蘋果產(chǎn)業(yè)管理局）的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式，實(shí)際上也在一定程度上發(fā)揮著“欽差大臣”的指導(dǎo)與監(jiān)督職能。對(duì)蘋果市場(chǎng)軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)注是洛川的又一大亮點(diǎn)，不同于其他兩個(gè)專項(xiàng)管理辦公室單純的正科級(jí)建制，市場(chǎng)建設(shè)整治辦公室的主任由副縣長(zhǎng)兼任。在訪談中筆者了解到，這樣的制度設(shè)計(jì)既是出于對(duì)該工作的前瞻性認(rèn)識(shí)，也是迫于市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)中的固有壓力。20世紀(jì)90年代，每逢秋收季節(jié)大批外地果商到洛川時(shí)，經(jīng)常發(fā)生有執(zhí)法權(quán)的部門以治安、物價(jià)、交易糾紛等借口對(duì)果商進(jìn)行“雁過拔毛”的行為，一批在洛川收購(gòu)蘋果的果商不敢住在當(dāng)?shù)兀沁x擇住在相鄰縣區(qū)，部分生意就這樣被分流�？h領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到危害性之后，對(duì)市場(chǎng)建設(shè)整治辦公室進(jìn)行高配設(shè)置，并且要求公安、法院、工商等部門的負(fù)責(zé)人在辦公室兼任副主任。一方面，破壞市場(chǎng)軟環(huán)境的合法傷害行為往往發(fā)生于專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中，具有較強(qiáng)的隱蔽性與專業(yè)性，系統(tǒng)內(nèi)部人員監(jiān)管，可以做到準(zhǔn)確識(shí)別和有力遏制。另一方面，縣級(jí)政府的公安、法院等部門人員規(guī)模較小，屬于一個(gè)熟人圈子，部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)的職責(zé)，其他同事在一定程度上出于照顧面子，也會(huì)更加配合工作的開展。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]如何認(rèn)識(shí)中國(guó)?——對(duì)話黃宗智先生[J]. 周黎安.  開放時(shí)代. 2019 (03)
[2]重新思考“第三領(lǐng)域”:中國(guó)古今國(guó)家與社會(huì)的二元合一[J]. 黃宗智.  開放時(shí)代. 2019 (03)
[3]“官場(chǎng)+市場(chǎng)”與中國(guó)增長(zhǎng)故事[J]. 周黎安.  社會(huì). 2018(02)
[4]積極的惰性——基層政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的運(yùn)作機(jī)制分析[J]. 劉軍強(qiáng),魯宇,李振.  社會(huì)學(xué)研究. 2017(05)
[5]地方政治權(quán)力轉(zhuǎn)移與政企關(guān)系重建——來自地方官員更替與高管變更的證據(jù)[J]. 潘越,寧博,肖金利.  中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì). 2015(06)
[6]行政發(fā)包制[J]. 周黎安.  社會(huì). 2014(06)
[7]英文文獻(xiàn)中的中國(guó)組織現(xiàn)象研究[J]. 周雪光,趙偉.  社會(huì)學(xué)研究. 2009(06)
[8]稅費(fèi)改革后中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)自主空間的營(yíng)造 以河北Y縣為例[J]. 楊善華,宋倩.  社會(huì). 2008(04)
[9]地方官員來源、去向、任期與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——來自中國(guó)省長(zhǎng)省委書記的證據(jù)[J]. 王賢彬,徐現(xiàn)祥.  管理世界. 2008(03)
[10]地方官員與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——來自中國(guó)省長(zhǎng)、省委書記交流的證據(jù)[J]. 徐現(xiàn)祥,王賢彬,舒元.  經(jīng)濟(jì)研究. 2007(09)



本文編號(hào)：2935865