消除貧困是一項(xiàng)世界性難題,學(xué)者對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)從收入層面的絕對(duì)貧困到多維度的相對(duì)貧困,然后發(fā)展到可行能力貧困和權(quán)利貧困等。關(guān)于貧困的成因,學(xué)者普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化等因素綜合作用的結(jié)果。20世紀(jì)80年代,阿瑪?shù)賮啞ど岢隹尚心芰碚?指出要增強(qiáng)貧困人口的可行能力,使其獲得均等的發(fā)展機(jī)會(huì)。20世紀(jì)90年代,雅蘭和瑞福林提出空間貧困理論,認(rèn)為應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行扶持,緩解貧困。在2000年,英國海外發(fā)展部提出可持續(xù)生計(jì)框架(SLA),包括脆弱性環(huán)境、生計(jì)資本、組織機(jī)構(gòu)與程序規(guī)則、生計(jì)策略和生計(jì)結(jié)果五個(gè)部分,其政策設(shè)計(jì)的思路是利用資本、權(quán)利和可能的策略去追求某種生計(jì)出路。國外扶貧主要有三種模式:“發(fā)展極”模式、“滿足基本需求”模式和“社會(huì)保障方案”模式。發(fā)達(dá)國家主要采用“社會(huì)保障方案”模式,發(fā)展中國家主要采取“發(fā)展極”模式和“滿足基本需求”模式。建國以來,我國貧困問題也比較突出。我國扶貧經(jīng)歷了六個(gè)階段:第一階段(1949—1978年)是建國后的小規(guī)模救濟(jì)扶貧;第二階段(1979—1985年)是體制改革促進(jìn)減貧;第三階段(1986—1993年)是區(qū)域開發(fā)扶貧;第四階段(1994—2000年)是以貧困縣為重點(diǎn)的扶貧;第五階段(2001—2010年)是以貧困村為重點(diǎn)的綜合扶貧;第六階段(2011—2020年)是以集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧。2013年習(xí)近平總書記在湖南湘西首次提出精準(zhǔn)扶貧的理念,國內(nèi)學(xué)者總結(jié)出“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”等精準(zhǔn)扶貧理論,各地區(qū)也開始了精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐,精準(zhǔn)扶貧取得巨大成效,也面臨現(xiàn)實(shí)困境。我國需要構(gòu)建怎樣的精準(zhǔn)扶貧模式,才能在2020年實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困人口全部脫貧,而且確保穩(wěn)固脫貧不返貧,是我們需要深入研究的問題。本文分析了我國集中連片特困地區(qū)的致貧原因:生態(tài)環(huán)境脆弱,土地保障性有限:產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,貧困人口生計(jì)資本不足;處在省際交界,扶貧政策難以惠及;社會(huì)保障制度不完善,因病致貧突出;人力資本不足,可選的生計(jì)策略較少�？沙掷m(xù)生計(jì)分析框架與我國精準(zhǔn)扶貧四個(gè)環(huán)節(jié)存在密切的聯(lián)系,本文從實(shí)施條件、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核五個(gè)方面比較以下四種精準(zhǔn)扶貧模式:羅霄山脈片區(qū)江西省井岡山市的綜合精準(zhǔn)扶貧模式、烏蒙山片區(qū)貴州省畢節(jié)市黔西縣的電商精準(zhǔn)扶貧模式、大別山片區(qū)安徽省六安市的旅游精準(zhǔn)扶貧模式、燕山-太行山片區(qū)河北省阜平縣的金融精準(zhǔn)扶貧模式,分析各自的成效與不足,為其他地區(qū)提供借鑒。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn),我國精準(zhǔn)扶貧模式面臨以下困境:依賴政府推動(dòng),多元主體參與不足:精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制待完善,政策執(zhí)行容易偏離;以物質(zhì)幫扶為主,扶貧和扶智未有效結(jié)合;扶貧開發(fā)過程中對(duì)生態(tài)保護(hù)和社會(huì)發(fā)展關(guān)注不夠;貧困動(dòng)態(tài)管理制度和績效評(píng)估機(jī)制需要優(yōu)化;注重當(dāng)期脫貧,長效制度建設(shè)還有待完善。本文運(yùn)用可持續(xù)生計(jì)框架為我國構(gòu)建反貧困長效機(jī)制提出設(shè)想,需要建立以下五大機(jī)制:生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、生計(jì)資本均衡提升機(jī)制、考核評(píng)估導(dǎo)向機(jī)制、生計(jì)選擇拓展機(jī)制、后續(xù)生計(jì)扶持機(jī)制。本文為優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧模式提出對(duì)策:轉(zhuǎn)變政府職能,促進(jìn)多元主體參與;完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,促進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)別:實(shí)行分類幫扶,將扶貧與扶智有機(jī)結(jié)合;注重生態(tài)保護(hù),加強(qiáng)區(qū)域合作;完善貧困動(dòng)態(tài)管理制度和績效評(píng)估機(jī)制;建立反貧困長效機(jī)制,加快制度體系建設(shè)。
【學(xué)位單位】：南京大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：F323.8
【部分圖文】：

（ＵＮＤＰ）提出的可持續(xù)生計(jì)途徑等，其中以英國海外發(fā)展部的可持續(xù)生計(jì)框架??（ＳＬＡ）應(yīng)用最為廣泛�？沙掷m(xù)生計(jì)框架包括脆弱性環(huán)境、生計(jì)資本、組織機(jī)構(gòu)??與程序規(guī)則、生計(jì)策略和生計(jì)結(jié)果五個(gè)部分（圖２－１），其分析框架的基礎(chǔ)是：??生計(jì)資本一可獲得性一活動(dòng)；其政策設(shè)計(jì)的思路是利用資本、權(quán)利和可能的策略??去追求某種生計(jì)出路％???１?人力資本?＿?＿＿????脆弱性?八?ｆ?生計(jì)輸出??攀沖擊貧困戶／自然和＋策福利改善??＊趨勢?＿莊＼?／資本程略＊食品安全??？季節(jié)性ｓ?＼?Ｉ?Ｓ?？環(huán)境改善???ｈ?個(gè)金融資本Ｕ丨？脆弱降低??圖２－１可持續(xù)生計(jì)分析框架示意圖??資料來源：劉金新：《脫貧脆弱戶可持續(xù)生計(jì)研宂》，中共中央黨校博士學(xué)位論文，２０１８??年６月。??脆弱性環(huán)境反映了貧困人口生產(chǎn)生活的生計(jì)環(huán)境，是可持續(xù)生計(jì)框架的基??礎(chǔ)。在脆弱性環(huán)境中，貧困人口的生計(jì)活動(dòng)面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)??等三重風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。其中，自然風(fēng)險(xiǎn)包括地震、冰雹、山體滑坡、泥石流等不可??①李娟、李坤梁：“論致貧原因維度下貧困戶可持續(xù)生計(jì)管理”，《中國市場》，２０１８年第１１期。??？劉金新：?＜脫貧脆弱戶可持續(xù)生計(jì)研宂》

山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山一太行山區(qū)、呂梁山ＩＸ：、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等??區(qū)域的連片特困地區(qū)和己明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏［Ｘ：、新疆南疆三地州??（圖３－１）？。這些連片特困地區(qū)大多地理區(qū)位偏遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害??頻繁、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、物流交通不暢，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)乏力，常規(guī)扶貧難以奏效，??己成為精準(zhǔn)扶貧時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。??ｆ??‘ｄ?南麓山區(qū)??＼：￡：??圖３－１我國集中連片特困地區(qū)空間分布??資料來源：陳全功、蔡立：“以‘精準(zhǔn)扶貧’促進(jìn)集中連片特困地區(qū)發(fā)展”，《老區(qū)建設(shè)》，??２０１６年第６期。??所謂集中連片特困地區(qū)，是指因自然、歷史、民族、宗教、政治、社會(huì)等多??種復(fù)雜因素的共同作用，一般經(jīng)濟(jì)增長己難以帶動(dòng)其發(fā)展，常規(guī)扶貧手段難以奏??效，扶貧開發(fā)難度逐漸加大的地理區(qū)位相鄰、貧困程度相近的連片貧困地區(qū)和特??殊困難地區(qū)。分析“集中連片特困地區(qū)”的具體內(nèi)涵，應(yīng)該緊扣“集中連片”與??“特殊困難”兩個(gè)子概念。其中，“集中連片”是對(duì)區(qū)域范圍的界定，屬于地理??空間范疇

項(xiàng)目安排精準(zhǔn)。以“十大工程”為抓手，特色農(nóng)業(yè)扶貧、電商扶貧、紅色??旅游扶貧、就業(yè)扶貧、安居扶貧、保障扶貧五大舉措?yún)f(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建綜合精準(zhǔn)扶??貧模式（圖４－１）?？。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，一是推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)＋”，實(shí)現(xiàn)“資源變資??產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，目前全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地４１．?０９萬畝，其中主要??有茶葉產(chǎn)業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)和特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；二是推進(jìn)“電商＋?”，井Ｒ郵政村郵站??建設(shè)按照“紅色服務(wù)”路線，圍繞贛南蘇區(qū)振興規(guī)劃和國家扶貧開發(fā)工作，挖掘??井岡山“紅土地綠生活”等概念，注冊“老俵情”等品牌運(yùn)營，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售??上品、上量，實(shí)現(xiàn)“電商富民”，建設(shè)井岡山村郵站點(diǎn)；三是推進(jìn)“旅游＋”，??變“單一為綜合、過客為�？�、潛力為實(shí)力”，如建立了菖蒲金葡萄園、國家農(nóng)??業(yè)科技園八角樓園區(qū)等一批農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目
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本文編號(hào)：2885660