【摘要】：在貫徹落實精準脫貧方針的脫貧攻堅背景下,各地脫貧成效顯著,脫貧數(shù)量呈逐年遞增態(tài)勢。但是個別地方脫貧質(zhì)量卻不高,存在返貧問題。為鞏固脫貧成果完成到2020年全面建成小康社會的要求,對河北省Z縣從2016年到現(xiàn)在出現(xiàn)520戶返貧戶進行深入研究。本文試圖通過對Z縣出現(xiàn)的返貧問題進行研究,找到背后的原因和對策,為達到穩(wěn)定和可持續(xù)脫貧提供改進建議。研究工作主要包含三部分:第一部分,梳理脫貧人口返貧現(xiàn)狀。在歸納Z縣返貧戶特征時整理出返貧群體具有家庭主要勞動力較少、勞動力勞動能力較差、擁有的林地面積較少、返貧戶數(shù)較多、家庭成員年齡偏大等普遍性特征。在歸納總結返貧戶所處地區(qū)的特征時整理出返貧戶所處的地區(qū)具有自然災害易發(fā)、常住人口以中老年人為主和經(jīng)濟發(fā)展遲緩的特征。同時在收集返貧數(shù)據(jù)時考慮到Z縣現(xiàn)有的政策可能會影響貧困戶脫貧后出現(xiàn)返貧問題整理出返貧戶一直享受的幫扶政策情況。Z縣返貧戶一直享受的幫扶政策主要有醫(yī)療政策、危房改造政策和教育政策。這些返貧特征和政策實施的不完善現(xiàn)狀都間接促成了Z縣脫貧人口的返貧。第二部分,分析整理Z縣脫貧人口出現(xiàn)返貧問題的原因。一是從返貧戶和返貧地區(qū)所具有的特征中分析出返貧戶中勞動力創(chuàng)造的產(chǎn)品附加值較低。勞動力創(chuàng)造的產(chǎn)品附加值較低影響了貧困戶在脫貧后的發(fā)展,是造成Z縣出現(xiàn)返貧問題的原因之一。在對勞動力創(chuàng)造的附加值較低問題中分析出家庭主要勞動力、女性勞動力和潛在勞動力這三類勞動力創(chuàng)造的產(chǎn)品附加值都較低;二是從Z縣的返貧戶一直享受的現(xiàn)有幫扶政策情況中分析出出現(xiàn)返貧問題的原因之二是缺失脫貧長效機制。針對致貧原因多為因災返貧和因病返貧的情況分析出背后是缺失長效防災機制和缺失醫(yī)療防返貧機制;針對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況分析出該地區(qū)缺失產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。前兩類機制的缺失會導致脫貧戶遭遇風險后在較短時間內(nèi)返貧。產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的缺失會降低脫貧質(zhì)量致使無法達到穩(wěn)定和可持續(xù)的脫貧狀態(tài)。三是在實際政策的執(zhí)行過程中分析出脫貧政策忽視貧困脆弱性也會造成脫貧人口返貧。20世紀末以來國內(nèi)外學者開始倡導引入貧困脆弱性來研究反貧困問題。其中反貧困問題包括返貧問題。結合Z縣實際認為引入貧困脆弱性研究對找出Z縣出現(xiàn)返貧問題的原因非常重要。研究發(fā)現(xiàn)地方在應對評估考核的過程中只針對政策中的脫貧標準進行評估,而這個標準的內(nèi)容中忽視了脆弱性也是造成脫貧群體出現(xiàn)返貧問題的原因之一。在現(xiàn)有政策考核體系下的脫貧只能確保短期內(nèi)的穩(wěn)定脫貧,這種脫貧忽視了脆弱性。第三部分,提出Z縣脫貧人口返貧的解決對策。一是提出了要強化勞動力創(chuàng)造產(chǎn)品附加值的能力。從增加主要勞動力的專業(yè)培訓、增加女性勞動力專業(yè)培訓和引導潛在勞動力接受專業(yè)技能教育三個角度入手強化各自的自身能力。為更好的提高自身創(chuàng)造產(chǎn)品附加值的能力,本文針對不同勞動力的情況提供專業(yè)的教育培訓建議。二是提出了構建脫貧長效機制。包括從增加防災資金投放、加強防災知識培訓和增強防災措施的角度出發(fā)建立及健全長效防災機制;從提高“大醫(yī)院”大病報銷比例和建立及完善大病跟蹤預警機制的角度建立及完善醫(yī)療防返貧機制。建議強調(diào)醫(yī)療防返貧機制要和現(xiàn)有的醫(yī)療防貧政策相結合;同時建立及完善當?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展機制;三是建議在脫貧政策上重視貧困脆弱性。包括在政策上建議分類識別脆弱性程度和建議構建脆弱性等級測評體系。最后,在整個研究過程中采用實地研究的研究方法、問卷法、訪談法、文獻法和普查Z縣返貧戶的方法收集和分析該地區(qū)的返貧數(shù)據(jù),為研究Z縣返貧問題提供客觀的數(shù)據(jù)支持。
【學位授予單位】：河北師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：F323.8
【圖文】：

有 65%患慢性病并且自身勞動技能差。40 歲以上且自身勞動技能差或無勞動能力的返貧戶較多。2. 返貧地區(qū)特征在整理歸納 Z 縣返貧戶所在的貧困地區(qū)時分析出這些返貧地區(qū)具有自然災害易發(fā)、常住人口以中老年人為主和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遲緩的特征。這些特征一定程度上加速了返貧問題的出現(xiàn)。（1）山地為主的地形自然災害易發(fā)河北省 Z 縣地處太行山中段東麓，地形以山地為主，平均海拔在 500m 以上。地勢西高東低，其中占該縣 22.23%面積的為深山區(qū)，分布在該縣的西部和西南部，地形具有山峰連綿、巨壑縱橫的特點；占該縣 69.52%面積的為淺山區(qū)和丘陵區(qū)，主要在該縣中部，地形具有岡巒起伏、溝谷交錯的特點，該縣中部地區(qū)占地面積最大但該地區(qū)土壤貧瘠，灌溉條件差，水土流失嚴重；最后，占該縣 8.25%面積的為山地平原地區(qū)，分布在該縣的東部。詳見圖 1.

2圖 2 女性職業(yè)生涯“M”型圖由圖 2 可知，一般情況下，女性在到達工作年齡后職業(yè)生涯呈上升趨勢，在峰值以后，由于結婚生子等原因此時家庭勞動花費時間開始變長。（一般情認為在具有一定經(jīng)濟基礎的前提下家庭勞動才會產(chǎn)生效用，反之則不會。）出現(xiàn)極點。當子女養(yǎng)育到上學年齡以后，女性又會重新出現(xiàn)在主要勞動力市

脫貧資金使用百分比餅狀圖

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本文編號：2793230