【摘要】：受農(nóng)村信貸投放金額小、利潤低、審批周期長、政策限制明顯等因素影響,加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險較大,信貸違約突出,個體農(nóng)戶抵押、擔(dān)保不足,各金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)“三農(nóng)”,服務(wù)貧困農(nóng)戶方面動力不足、積極性不高。各類金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行在農(nóng)村的服務(wù)功能不斷弱化,農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶信貸需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。農(nóng)村金融供給無論是在數(shù)量上還是在結(jié)構(gòu)上都存在著缺陷,難以對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富形成有力支持。借鑒國際和國內(nèi)民間組織信貸扶貧模式,國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合國家財(cái)政部于2006年開始,實(shí)施了“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點(diǎn)的項(xiàng)目。貧困村村級互助資金是借助社區(qū)基金的經(jīng)驗(yàn)發(fā)展起來的,使財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金能夠按照貧困地區(qū)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要而使用,并且可以自我管理、保值增值、持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)性發(fā)展資金。這是對扶貧資金投入和扶貧制度安排的一種創(chuàng)新,推動扶貧開發(fā)公共供給與貧困農(nóng)戶的需要相符合,形成“造血式”扶貧,使財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的投向進(jìn)一步精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)了貧困群體,并提高了貧困群眾的自我積累、組織與發(fā)展的能力。甘肅省作為西部地區(qū)典型的欠發(fā)達(dá)省份,普遍貧困是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的主要特征,而資金又是制約和阻礙貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與縮減貧困程度的關(guān)鍵性因素之一。政府把推動互助資金發(fā)展作為在一定程度上緩解農(nóng)村地區(qū)貧困農(nóng)戶在脫貧過程中存在的資金短缺問題,打破由于資金短缺形成的貧困性循環(huán)的重要舉措,更加注重貧困地區(qū)互助資金社(協(xié)會)的建立和培育。貧困村互助資金作為特殊時期、面向特殊群體的一種特殊扶貧方式,在解決農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶發(fā)展資金困難,提高脫貧致富內(nèi)生動力,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)村富民,改善農(nóng)村信用環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村和諧等方面發(fā)揮了積極作用。但也存在著一些治理與發(fā)展方面的問題和瓶頸,包括資金互助社的法律地位不明確、外部干擾嚴(yán)重、治理結(jié)構(gòu)有待改善、貧困戶瞄準(zhǔn)機(jī)制建設(shè)和實(shí)際參與有待加強(qiáng)、管理人員能力建設(shè)和激勵不足、項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏可持續(xù)性等等。本研究以甘肅省定西市為例,系統(tǒng)總結(jié)和分析2006年互助資金開始試點(diǎn)以來,甘肅省定西市貧困村互助資金的發(fā)展現(xiàn)狀、運(yùn)行情況和困難問題,介紹定西市互助資金擔(dān)保增信模式和定西市渭源縣成立縣級互助資金聯(lián)合社的模式,并選取一個具有典型性和代表性的扶貧互助資金村——定西市漳縣馬泉鄉(xiāng)蔡家坪村扶貧互助資金管理與發(fā)展情況來進(jìn)行介紹。運(yùn)用“公共池塘資源自主治理”理論來分析互助資金治理中的問題、形成問題的原因和可能產(chǎn)生的后果,并以理論為指導(dǎo),來構(gòu)建一個對互助資金組織制度安排的完整框架,提出適合其發(fā)展的政策措施和決策參考,為甘肅省貧困地區(qū)互助資金的進(jìn)一步規(guī)范健康運(yùn)行提出對策建議,并對互助資金未來的發(fā)展進(jìn)行展望,使其在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、加快貧困村戶脫貧致富步伐中更好地發(fā)揮作用。
【學(xué)位授予單位】：蘭州大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：F323.8
【圖文】：

3 萬 元 3 0 元 6 0 元4 萬 元 4 0 元 8 0 元5 萬 元 5 0 元 1 0 0 元（六 ） 運(yùn)行 效 果 蔡 家 坪 村 扶 貧 互 助 資 金 協(xié) 會 2 01 0 年 到 賬 政 府 扶 持 資 金 15 萬 元 ， 2 01 1 年 正式進(jìn) 入運(yùn) 轉(zhuǎn) ，社 員 繳 納互 助 金 8 90 0 元， 兩 項(xiàng) 合計(jì) 1 58 9 0 0 元。 當(dāng) 年 借 款農(nóng) 戶 累 計(jì)19 戶， 發(fā)放 借 款 95 0 0 0 元， 其 中貧 困 戶 7 戶； 戶 均 借款 50 00 元。 20 13 年 ，下 撥 財(cái) 政扶 貧 資 金 15 萬元 ，社 員 互助 金增 加 到 1 25 0 0 元 ，兩 項(xiàng) 合 計(jì) 31 25 00 元 。 截 止 20 13 年 年 底 ， 借 款 農(nóng) 戶 累 計(jì) 5 0 戶 ， 借 款 金 額 29 0 00 0 元 ，其中 貧 困 戶 20 戶； 借 款 金額 最 低 50 0 0 元， 最 高 10 0 00 元。 20 1 6 年 ， 再 下 撥 財(cái) 政 扶 貧 資 金 5 萬 元 ， 蔡 家 坪 村 扶 貧 互 助 資 金 總 額 達(dá) 到36 3 10 0 元。 截止 目前 ， 累計(jì) 發(fā)放 借 款 11 1 戶 84 萬元 ， 累計(jì) 還款 9 7 戶 73 萬元 ， 未到 期 借款 11 萬元 ；發(fā) 放 擔(dān) 保增 信 貸 款 11 戶 40 萬元 。

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2789768