【摘要】：近年來,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展引致旺盛的土地需求,“保耕地”與“促發(fā)展”的矛盾日益加劇,耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻。為保證我國耕地安全,我國堅(jiān)決執(zhí)行“藏糧于地”戰(zhàn)略和世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策,但重約束輕激勵(lì),造成耕地資源減少,耕地保護(hù)的正外部性使得區(qū)域耕地保護(hù)的責(zé)任不明晰,其主體利益受損嚴(yán)重,保護(hù)耕地積極性降低,耕地資源難以得到有效保護(hù),嚴(yán)重威脅我國的糧食安全。加之耕地資源地域分布失衡,耕地分布重心持續(xù)北移,區(qū)域耕地資源不協(xié)調(diào)問題凸顯。耕地資源富集省份承擔(dān)超量的耕地保護(hù)任務(wù),財(cái)政包袱重,同時(shí)也喪失發(fā)展經(jīng)濟(jì)收益相對較高的二三產(chǎn)業(yè)的機(jī)會,這就造成耕地保有量大但經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,區(qū)域耕地資源稟賦分布與經(jīng)濟(jì)增長失衡的局面。因此,建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,確定耕地盈虧分區(qū),明確補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償額度,對于激發(fā)耕地保護(hù)主體的積極性,保障糧食安全,協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)籌具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以耕地利用外部性理論、公共物品理論、機(jī)會成本理論、多中心治理理論和為可持續(xù)發(fā)展理論基礎(chǔ),根據(jù)我國耕地保護(hù)現(xiàn)狀,從分析區(qū)域耕地資源稟賦與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)性出發(fā),基于糧食安全及區(qū)域耕地生產(chǎn)力均衡的視角確定了耕地盈虧分區(qū),并測算出區(qū)域耕地盈虧規(guī)模;運(yùn)用機(jī)會成本法測算出各省域耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償額度;基于河南農(nóng)戶調(diào)研基礎(chǔ)上,系統(tǒng)梳理歸納耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的各關(guān)鍵要素(包括給付主體、受償主體、管理主體、補(bǔ)償客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式),嘗試構(gòu)建我國耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。最后,得出了結(jié)論,并提出相應(yīng)的建議。本文研究結(jié)果表明:(1)基于糧食安全法,將全國劃分為8個(gè)耕地盈余區(qū)(黑,吉,內(nèi)蒙古,魯,豫,蘇,皖,湘),11個(gè)耕地平衡區(qū)(遼,冀,鄂,贛,渝,川,青,新,藏,寧,瓊)及12個(gè)耕地赤字區(qū)(京,津,滬,晉,陜,甘,滇,黔,桂,粵,閩,浙);(2)基于多中心治理理論,從耕地盈余區(qū)、赤字區(qū)及平衡區(qū)耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的運(yùn)作流程和補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)容兩方面分析了“中央-省-縣”三級耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。(3)運(yùn)用機(jī)會成本法,得出2015年全國耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是2.90×10~4元/hm~2,其中,耕地赤字區(qū)最高(3.88×10~4元/hm~2),耕地盈余區(qū)(2.61×10~4元/hm~2)次之,耕地平衡區(qū)(2.03×10~4元/hm~2)最低。(4)基于農(nóng)戶角度,對耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制各關(guān)鍵要素(包括受償主體、給付主體、管理主體、補(bǔ)償客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式)進(jìn)行分析。(5)2009-2015年我國耕地資源稟賦與經(jīng)濟(jì)增長的非協(xié)調(diào)性占主導(dǎo)地位,需要進(jìn)行區(qū)際間耕地保護(hù)利益協(xié)調(diào);(6)提出建立健全法律法規(guī)、實(shí)行差異化的補(bǔ)償政策、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、加大宣傳等建議,以確保耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制得以順利實(shí)施。
【學(xué)位授予單位】：西北農(nóng)林科技大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：F323.211

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2778399