發(fā)布時(shí)間：2020-07-26 15:32

【摘要】：2000年以來鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),特別是近五年GDP連跨三個(gè)千億臺(tái)階,經(jīng)濟(jì)排位在全國不斷提高,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度穩(wěn)定在10%左右,2016年鄭州市生產(chǎn)總值達(dá)到了8114億元。2016年底鄭州市被確定為國家級(jí)中心城市。這些成績(jī)的取得除了區(qū)位優(yōu)勢(shì)、國家政策的扶持以外,更得益于其自身近些年來通過舊城改造,深挖內(nèi)在潛力所獲取的高速城鎮(zhèn)化的紅利。城中村改造的“鄭州模式”在促進(jìn)鄭州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面曾發(fā)揮了巨大作用,但隨著土地供需矛盾的進(jìn)一步加劇,該模式的弊端越來越明顯:這種模式首先存在弊端就是開發(fā)商占主動(dòng)地位,打破了市場(chǎng)的公平性;其次還有開發(fā)商運(yùn)作不規(guī)范,難以建立退出機(jī)制,或者為節(jié)約成本而有意壓低出讓價(jià)格,政府資金投入難收回等弊端,造成政府應(yīng)得收益大量流失。亟需結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際創(chuàng)新土地儲(chǔ)備和開發(fā)制度。另外,“十三五”時(shí)期,河南省持續(xù)推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和中原城市群建設(shè),而鄭州市也致力于打造更大更強(qiáng)的國家中心城市。在這樣的背景下,鄭州市的城鎮(zhèn)化速度將進(jìn)一步加快,經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)建設(shè)用地需求將更加強(qiáng)勁,城市快速擴(kuò)張將成為必然,為了滿足鄭州市建設(shè)對(duì)土地的需求,勢(shì)必要進(jìn)行規(guī)范有序的土地一級(jí)開發(fā)。本文以土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、委托代理理論以及政府規(guī)制理論為理論研究基礎(chǔ),采用文獻(xiàn)研究、社會(huì)調(diào)查以及案例研究等方法,探討土地一級(jí)開發(fā)相關(guān)理論及實(shí)踐問題。并以鄭州市為研究主體,分析鄭州市土地一級(jí)開發(fā)的狀況,對(duì)鄭州市城中村改造中存在的問題進(jìn)行分析,結(jié)合鄭州市實(shí)際情況,在國內(nèi)重點(diǎn)城市土地一級(jí)開發(fā)模式經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上,對(duì)鄭州市土地一級(jí)開發(fā)模式進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),并以鄭州市中原新區(qū)土地一級(jí)開發(fā)為例進(jìn)行實(shí)證應(yīng)用,最后提出完善鄭州市土地一級(jí)開發(fā)的建議。本文主要得出以下研究結(jié)論:(1)本文通過對(duì)土地一級(jí)開發(fā)模式的理論分析研究,將城鎮(zhèn)土地一級(jí)開發(fā)模式主要?dú)w納為三種,分別是政府主導(dǎo)型模式、企業(yè)主導(dǎo)型模式以及政企合作型模式,梳理了其各自模式的特點(diǎn)和優(yōu)劣,為鄭州市土地一級(jí)開發(fā)模式的選擇提供參考價(jià)值。(2)鄭州市在以往的土地一級(jí)開發(fā)中,資金壓力是影響政府土地一級(jí)開發(fā)最大的障礙,鄭州市土地一級(jí)開發(fā)的特點(diǎn)是下轄區(qū)政府選擇同本地房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)合進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā),政府負(fù)責(zé)征地拆遷安置等具體工作,由開發(fā)商支付城中村改造中各種費(fèi)用,等到土地完成一級(jí)開發(fā)進(jìn)入二級(jí)土地市場(chǎng),開發(fā)商以底價(jià)成交獲取這宗土地。城中村改造的“鄭州模式”背后存在土地一二級(jí)聯(lián)動(dòng),影響市場(chǎng)公平性;融資難,資金籌措方式單一;政府收益流失,資金投入難收回;開發(fā)商運(yùn)作不規(guī)范,難以建立退出機(jī)制等問題。(3)結(jié)合相關(guān)政策要求與鄭州市實(shí)際情況,針對(duì)鄭州市土地一級(jí)開發(fā)模式進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),提出適合鄭州市的政府主導(dǎo)型的土地一級(jí)開發(fā)模式。其基本思路是:成立鄭州市土地一級(jí)開發(fā)管理平臺(tái),以鄭州市土地儲(chǔ)備中心為主體,全面負(fù)責(zé)土地一級(jí)開發(fā)工作進(jìn)程的推進(jìn)與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào);下轄區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同公共利益緊密相關(guān)的工作,以保證社會(huì)的穩(wěn)定;由政府下屬的國有投資公司以招標(biāo)的形式負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施。以此來對(duì)現(xiàn)存問題形成有效的響應(yīng),諸如有效制止土地一二級(jí)聯(lián)動(dòng)、防止土地增值收益流失等。并將該模式應(yīng)用到鄭州市中原新區(qū)土地一級(jí)開發(fā)優(yōu)化之中,圍繞管理模式、資金模式以及工作流程進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)模式的詳細(xì)設(shè)計(jì)。通過項(xiàng)目的效益分析可以發(fā)現(xiàn),政府主導(dǎo)型土地一級(jí)開發(fā)模式,有利于建立良好的土地市場(chǎng)交易環(huán)境,打破了鄭州市傳統(tǒng)城中村改造“一二級(jí)聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)作模式,增加了政府收益,防止土地增值收益流失。(4)本文在對(duì)鄭州市政府主導(dǎo)型的土地一級(jí)開發(fā)模式進(jìn)行實(shí)證應(yīng)用基礎(chǔ)之上,提出了幾點(diǎn)完善其土地一級(jí)開發(fā)模式的政策建議:建立健全土地一級(jí)開發(fā)法規(guī)與政策;明確土地一級(jí)開發(fā)中政府的職能和責(zé)任;完善政府土地一級(jí)開發(fā)行為的監(jiān)督機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)土地一級(jí)開發(fā)后的管理。
【學(xué)位授予單位】：河南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：F301.2
【圖文】：

圖 1-1 技術(shù)路線圖的方法地利用數(shù)據(jù)由鄭州市國土資源局提供，社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于《國城市年鑒》、《鄭州市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)鄭州市土地儲(chǔ)備、供應(yīng)、融資等相關(guān)數(shù)據(jù)以及相關(guān)文件資料主備中心提供。獻(xiàn)研究法國知網(wǎng)搜索大量相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合有關(guān)文本文獻(xiàn)和著作的精讀，對(duì)進(jìn)行理論研究，以土地經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、委托代理理論以及政府規(guī)制研究，通過剖析最新的研究動(dòng)態(tài)，理清現(xiàn)階段國內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)理論研究和模式探索，以此為理論支撐依據(jù)，為本論文提供必要明確的方向[57]。

3.1 鄭州市土地一級(jí)開發(fā)狀況概述3.1.1 鄭州市土地資源狀況3.1.1.1 土地權(quán)屬性質(zhì)變化狀況我國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，根據(jù)我國《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，我國土地所有制分為國家所有和農(nóng)村集體所有兩種形式，同時(shí)規(guī)定為了公共利益的需要，國家可依法征收農(nóng)民集體所有的土地。在土地一級(jí)開發(fā)的過程中，對(duì)于農(nóng)村集體所有的土地必須首先經(jīng)過合法的征收途徑轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜校拍苓M(jìn)一步進(jìn)行“三通一平”、“五通一平”等開發(fā)建設(shè)。鄭州市總面積 7446 平方公里，下轄 6 個(gè)市轄區(qū)，其中上街區(qū)由于區(qū)位原因不在鄭州市中心范圍，故研究范圍不包括上街區(qū)。通過調(diào)研鄭州市國土資源局，獲取鄭州市中心城區(qū)土地權(quán)屬變化情況統(tǒng)計(jì)圖（見圖 3-1）

圖 4-3 拆遷和安置工作流程示意圖準(zhǔn)備階段，拆遷人向區(qū)（縣）以及市人民政府遞交申請(qǐng)，申報(bào)下一年度拆辦理拆遷項(xiàng)目范圍以內(nèi)的房屋交易、戶口轉(zhuǎn)入暫停手續(xù)，并在項(xiàng)目范圍內(nèi)拆遷公示，其中如需委托拆遷，對(duì)拆遷辦理招投標(biāo)；對(duì)拆遷項(xiàng)目范圍以內(nèi)、測(cè)繪以及評(píng)估；編制拆遷補(bǔ)償安置方案與實(shí)施工作細(xì)則，并通過相應(yīng)許可證。

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2770944