【摘要】：黨的十九大提出,中國特色社會主義當今已經(jīng)進入新時代,人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展二者的矛盾已經(jīng)成為新時期我國社會主要矛盾,當前主要使命在于全面建成小康社會,全面建成小康社會最大的短板在于脫貧攻堅,其中扶貧攻堅最大的困難轉(zhuǎn)化為深度貧困地區(qū)。深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的堅中之堅,深度貧困群體又是重中之重,在當前民族地區(qū)深度貧困的背景之下,綜合運用了文獻研究法、理論分析和實證分析等方法,以2016年暑期“百村調(diào)查”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),對湖北省恩施土家族苗族自治州(以下簡稱“恩施州”)慢性貧困現(xiàn)狀以及農(nóng)村最低生活保障制度(以下簡稱“農(nóng)村低保”)兜底脫貧效果進行研究。首先,恩施州反貧困取得很大的效果,但當前剩余貧困人群更多的是深度貧困、慢性貧困群體,脫貧難度相當大。在開發(fā)式扶貧政策對這一類人群進行幫扶的同時,更迫切需要農(nóng)村低保制度進行兜底。其次,通過對恩施州低保制度實施現(xiàn)狀進行分析,發(fā)現(xiàn)當前低保制度存在以下不足:一是低保對象識別進一步提高瞄準精度;二是少部分低保對象出現(xiàn)“等、靠、要”的思想;三是目前低保的救助水平需進一步提高;四是低保政策與其他扶貧政策還要進一步銜接;五是社會力量投入社會救助的作用有待進一步提升。最后,利用宏觀數(shù)據(jù)和來自實地抽樣調(diào)查的微觀數(shù)據(jù),一是通過生計資本分析框架得出,該地區(qū)無論是一般貧困戶還是慢性貧困戶,各項生計資本都比較匱乏,其中慢性貧困戶最為缺乏的依次是人力資本、物質(zhì)資本、自然資本、金融資本和社會資本,各種資本彼此關(guān)聯(lián)緊密、彼此作用、互為影響。自然資本可能影響到人力資本、人力資本可能影響到金融資本,其中脆弱的生態(tài)環(huán)境、貧瘠的自然資源以及勞動力自身條件不足都會導(dǎo)致家庭收入的減少,進而導(dǎo)致金融資本差異比較明顯。二是應(yīng)用分位數(shù)回歸模型對低保制度的減貧效應(yīng)進行實證分析,得出最低生活保障政策以及扶貧低保兩項銜接政策均對慢性貧困戶增收作用較為顯著。因此,為了解決民族地區(qū)慢性貧困人群貧困問題,必須要進行低保兜底。綜上所述,提出以下建議:建立統(tǒng)一的識別標準,完善低保對象收入核查、加強農(nóng)村低保的資金投入和政策支持、切實促進農(nóng)村低保與與扶貧開發(fā)政策銜接,同時完善與低保相關(guān)的完套政策、促進社會力量參與社會救助。
【圖文】：

者更長一段時間的人。①對慢性貧困戶來說，生活水平長期維持在貧困線以下并持續(xù)很長一段時間，甚至伴隨其一生并代際傳遞。慢性貧困研究中心對慢性貧困的劃分的分界線——貧困線，主要以收入、貨幣為依據(jù)（例如：消費水平、收入水平②）。慢性貧困研究視角是采取動態(tài)貧困的分析方法，包含兩個層面，第一，貧困對象在陷入貧困和擺脫貧困、返貧之間的循環(huán)過程；第二，維持較長的時間。③慢性貧困研究中心（CPRC，2001）依據(jù)貧困對象維持貧困狀態(tài)的時間和貧困的深度將貧困劃分為以下幾種類型：根據(jù)個體或家庭經(jīng)歷貧困的程度和持續(xù)時間，慢性貧困研究中心（CPRC，2001）界定了貧困的五種類型：第一，始終貧困，貧困對象一生任何時期都生活在貧困線以下；第二，經(jīng)常貧困是指貧困對象生活有時高于貧困線，但更多的是平均生活開支在貧困線以下；第三，波動貧困是指貧困對象生活水平在貧困線上下游走不定；第四，偶爾貧困是指貧困對象生活水平有時在最低貧困線以下，更長時間是平均生活支出在貧困線以上；第五，從未貧困，貧困對象的平均生活支出在貧困線以上。如圖 1.1 所示：

湖北省恩施州農(nóng)村低保對慢性貧困戶減貧影響研究作用，另一方面結(jié)合微觀數(shù)據(jù)，，利用分位數(shù)回歸模型分析保障兜底的作用。第五章，政策建議，提出完善農(nóng)村最低生活保障政策的對策建議。四、研究思路和方法（一）研究思路本文總體上研究思路就是分析以恩施州為代表的武陵山片區(qū)慢性貧困的現(xiàn)狀，總結(jié)其慢性貧困的形成原因，同時結(jié)合低保制度實施，找到應(yīng)對民族地區(qū)慢性貧困問題的政策措施。按照這一研究邏輯，對恩施州農(nóng)村低保和慢性貧困現(xiàn)狀進行調(diào)查取證。本文研究技術(shù)路線圖，如圖 1.2：
【學(xué)位授予單位】：中南民族大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：F323.89

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本文編號：2694567