本文關(guān)鍵詞：成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配機(jī)制研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：長(zhǎng)期以來(lái),“征地-賣地”模式下的城鄉(xiāng)二元土地制度是我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展的重要保障,但同時(shí)也引發(fā)諸多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題：城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)割裂導(dǎo)致價(jià)格信息失真,引致城市增長(zhǎng)失控、耕地面積減少；誘發(fā)政府征地沖動(dòng)、尋租行為猖獗；將農(nóng)民排除在土地增值收益分配之外,剝奪農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,社會(huì)矛盾激發(fā)等。為此,十八屆三中全會(huì)指出在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市,理順土地要素利益關(guān)系是先決條件,構(gòu)建收益分配機(jī)制為重中之重。2008年,成都市全面探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度,取得較大成效的同時(shí)逐步形成了以市場(chǎng)化為特征的成熟模式。在改革過(guò)程中,收益分配機(jī)制不健全如分配標(biāo)準(zhǔn)不一、用途監(jiān)管缺失、農(nóng)民收益分配過(guò)少等問(wèn)題成為重要的限制因素。構(gòu)建均衡各主體利益、提高農(nóng)民收益的分配機(jī)制,不僅能有效解決成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革問(wèn)題,還可為其他地區(qū)提供借鑒。本文綜合運(yùn)用了對(duì)比分析、實(shí)地調(diào)研和系統(tǒng)分析的方法,分析了成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配現(xiàn)狀及存在問(wèn)題,宏觀上把握制度改革的整體發(fā)展歷程及現(xiàn)狀特征,并以三大微觀主體為切入點(diǎn)分析收益分配現(xiàn)狀及存在問(wèn)題；探討成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配動(dòng)力機(jī)制,分別解析了土地資源市場(chǎng)化趨勢(shì)、利益主體訴求、相關(guān)土地制度供給三要素對(duì)新的收益分配機(jī)制建立的驅(qū)動(dòng)；探究成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配運(yùn)行機(jī)制,分析了成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益形成機(jī)理和主體問(wèn)分配關(guān)系,為構(gòu)建以稅費(fèi)調(diào)節(jié)制度主導(dǎo)、按照集體獲得全部收益和稅費(fèi)上繳、政府征稅和返還程序?qū)嵤┑募w外部運(yùn)行機(jī)制和以民主協(xié)商制度主導(dǎo)、按照“先補(bǔ)償—后提留—再分配”程序?qū)嵤┑募w內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制提供依據(jù)；最后,以健全和完善農(nóng)民自治、征地、財(cái)稅、社保等相關(guān)配套制度來(lái)建立成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配保障機(jī)制。本文的主要研究結(jié)論如下：(1)成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革重要內(nèi)容,整個(gè)改革過(guò)程是對(duì)現(xiàn)有政府主導(dǎo)土地制度的逐步突破。成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,呈現(xiàn)交易總體規(guī)模較大、各宗地面積較小、以出讓為主多為商業(yè)用途、主體多元化及各圈層交易規(guī)模和價(jià)格差距較大的現(xiàn)狀特征,三大微觀主體均參與了收益分配,但方式不合理、監(jiān)管機(jī)制缺失、權(quán)益受損嚴(yán)重分別是地方政府、農(nóng)村集體、集體成員收益分配中面臨的主要問(wèn)題；(2)集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)趨勢(shì),推動(dòng)土地制度改革需要構(gòu)建與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制相匹配的收益分配制度,公平合理地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體利益；地方政府財(cái)政收入和官員政績(jī)追求、農(nóng)村集體公共產(chǎn)品供給和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求、農(nóng)民增收和改善生活環(huán)境訴求,迫使新的收益分配制度建立充分考慮和兼顧各自利益;土地整理、土地產(chǎn)權(quán)、土地市場(chǎng)相關(guān)制度創(chuàng)新引導(dǎo)收益分配制度建立以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)為依據(jù)；(3)成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益由政府、集體和農(nóng)民共同分享,其中,土地原值為絕對(duì)地租、投資性增值由集體直接投資形成,由集體所得；用途性增值由政府政策所致,由政府所得以調(diào)節(jié)社會(huì)收益分配；輻射性和供求性增值形成原因復(fù)雜,由政府與集體共享；農(nóng)民以集體成員權(quán)利參與集體收益分配獲得分享收益和共享收益；(4)成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益集體外部分配,改造后的集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)村集體執(zhí)行主體,在土地市場(chǎng)上獲得全部收益后與投資方向政府繳納契稅、所得稅、增值稅等稅費(fèi),再由政府以稅費(fèi)返還方式助力農(nóng)村發(fā)展；集體內(nèi)部分配以民主協(xié)商方式確定集體收益優(yōu)先補(bǔ)償原土地使用者,再提留公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民社會(huì)保障、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等集體基金,最后剩余收益在農(nóng)民間平均分配；完善和健全農(nóng)民自治制度、征地補(bǔ)償制度、國(guó)家財(cái)稅制度、農(nóng)村社保制度來(lái)保障運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施。
【關(guān)鍵詞】：集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地 收益分配機(jī)制 土地政策 成都市
【學(xué)位授予單位】：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：F301.2
【目錄】：

• 摘要4-6
• Abstract6-11
• 1 緒論11-18
• 1.1 研究背景及意義11-12
• 1.1.1 研究背景11-12
• 1.1.2 研究意義12
• 1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀12-15
• 1.2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀12-13
• 1.2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀13-15
• 1.2.3 文獻(xiàn)評(píng)述15
• 1.3 研究思路和方法15-17
• 1.3.1 研究思路15-16
• 1.3.2 研究方法16-17
• 1.4 技術(shù)路線17-18
• 2 理論基礎(chǔ)18-22
• 2.1 土地產(chǎn)權(quán)理論18-19
• 2.2 地租地價(jià)理論19-20
• 2.3 收益分配理論20-21
• 2.4 利益相關(guān)者理論21-22
• 3 成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配現(xiàn)狀及存在問(wèn)題22-33
• 3.1 研究區(qū)域概況22-28
• 3.1.1 成都市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況22-24
• 3.1.2 成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革概況24-28
• 3.2 成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配現(xiàn)狀28-30
• 3.2.1 地方政府主要以地費(fèi)形式參與收益分配28-29
• 3.2.2 農(nóng)村集體在土地流轉(zhuǎn)中獲得大部分收益29-30
• 3.2.3 農(nóng)民間的收益分配比例和方式差別較大30
• 3.3 成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配存在問(wèn)題30-33
• 3.3.1 地方政府收益分配的方式不合理30-31
• 3.3.2 農(nóng)村集體收益分配監(jiān)管機(jī)制缺失31-32
• 3.3.3 集體成員收益分配權(quán)益受損嚴(yán)重32-33
• 4 成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配機(jī)制33-65
• 4.1 成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配動(dòng)力機(jī)制33-41
• 4.1.1 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)新趨勢(shì)33-35
• 4.1.2 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)主體利益訴求35-39
• 4.1.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)下農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新與供給39-41
• 4.2 成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配運(yùn)行機(jī)制41-58
• 4.2.1 成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益形成機(jī)理41-45
• 4.2.2 成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配關(guān)系45-47
• 4.2.3 成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配思路47-48
• 4.2.4 以土地稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制主導(dǎo)的集體外部收益分配48-54
• 4.2.5 以集體民主協(xié)商機(jī)制主導(dǎo)的集體內(nèi)部收益分配54-58
• 4.3 成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配保障機(jī)制58-65
• 4.3.1 優(yōu)化農(nóng)民自治制度58-60
• 4.3.2 健全征地補(bǔ)償制度60-61
• 4.3.3 改革政府財(cái)稅制度61-63
• 4.3.4 完善農(nóng)村社保制度63-65
• 5 研究結(jié)論和展望65-67
• 5.1 研究結(jié)論65-66
• 5.2 研究展望66-67
• 參考文獻(xiàn)67-71
• 攻讀碩士學(xué)位期間參加科研項(xiàng)目與發(fā)表論文情況71-72
• 致謝72

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