【摘要】：扶貧政策實(shí)施的成效,直接影響著廣大貧困地區(qū)人民的生活水平、社會(huì)的長足發(fā)展和國家的繁榮穩(wěn)定,一直以來都受到各級政府的高度重視,同時(shí)也是專家學(xué)者們討論和研究的重要課題。2013年,為了加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使之實(shí)現(xiàn)與全國2020年一道步入小康社會(huì)的目標(biāo),我國在調(diào)整之前扶貧思路的基礎(chǔ)上,圍繞我國基本國情和如今的貧困狀況,更新了扶貧戰(zhàn)略,審時(shí)度勢地提出了“精準(zhǔn)扶貧”政策,并開始實(shí)施。這樣做的根本目的,是為了能更好地針對貧困地區(qū)、貧困戶、貧困人口,做到真扶貧、扶真貧。但是,從目前情況來看,精準(zhǔn)扶貧政策在實(shí)施中還是存有一些問題,制約著脫貧工作的順利展開,影響著貧困人口生活質(zhì)量的提高,從而減緩了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章以西藏自治區(qū)拉薩市達(dá)孜區(qū)做為案例,在多次實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上研究達(dá)孜區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)過程中的相關(guān)問題。開篇,文章對貧困進(jìn)行了全方位界定,詳細(xì)闡釋了參與式扶貧理念、人力資本理論、包容性增長和協(xié)同治理理論,為后文達(dá)孜區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策研究提供理論依據(jù)。其次,文章以西藏各個(gè)時(shí)期扶貧政策的歷程變遷為背景,通過對精準(zhǔn)扶貧政策的詳細(xì)解讀,點(diǎn)明了西藏實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要性和必要性。之后,文章著重闡述了達(dá)孜區(qū)區(qū)情以及其貧困構(gòu)成、貧困分布與致貧原因,使對達(dá)孜區(qū)的貧困有全面的了解。另外,文章分析了達(dá)孜區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施情況,在充分肯定了其扶貧成效之外,認(rèn)為達(dá)孜區(qū)扶貧中也存在的貧困戶識別存在一定偏差、扶貧對象參與程度不夠、扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展成隱患、貧困人口增收渠道狹窄、幫扶措施未充分發(fā)揮效果等問題,并對發(fā)生的這些問題進(jìn)行了原因分析。最后,文章根據(jù)達(dá)孜區(qū)的貧困狀況,針對扶貧過程中存在的問題及原因,從健全識別機(jī)制、創(chuàng)新幫扶機(jī)制、優(yōu)化管理機(jī)制、完善考核機(jī)制四個(gè)層面入手,構(gòu)建了達(dá)孜區(qū)精準(zhǔn)脫貧的路線框架圖,試著尋找優(yōu)化達(dá)孜區(qū)扶貧政策的一些方法,希望也對西藏貧困地區(qū)的發(fā)展提供一些具有現(xiàn)實(shí)意義的啟示。
【圖文】：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自身的貧困特點(diǎn)和環(huán)境性制約等各方面因素，進(jìn)行分類整理，充分發(fā)揮因地制宜、因人而異的精準(zhǔn)扶貧優(yōu)勢。幫扶貧困人口的關(guān)鍵在于，針對不同致貧原因制定相應(yīng)的脫貧計(jì)劃，爭取從源頭上切斷貧困的發(fā)生；動(dòng)態(tài)管理的關(guān)鍵在于建立貧困人員動(dòng)態(tài)檔案，要求第一時(shí)間辨識出新的貧困家庭和人口，，采集相應(yīng)的貧困信息。對已經(jīng)建檔立卡的貧困戶進(jìn)行持續(xù)的追蹤，每個(gè)評估期(月度、季度、年度)進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，及時(shí)了解差異性幫扶方案所取得的成效。同時(shí)將已脫貧的人口及時(shí)從建檔立卡中調(diào)整出去，重新納入新貧困的人口，但也要對已脫貧的人口繼續(xù)追蹤監(jiān)測，觀察其是否會(huì)返貧，確保精準(zhǔn)扶貧的有效性。對于長期未調(diào)整出去的貧困人員進(jìn)行重點(diǎn)追蹤，評估對其差異性幫扶方案實(shí)施有沒有抵達(dá)預(yù)期效果，貧困狀況是否有所改善，真正做到對接每個(gè)貧困個(gè)體；最終環(huán)節(jié)，關(guān)于扶貧成果的精準(zhǔn)考核及持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃工作是針對地方政府及其下屬扶貧相關(guān)部門開展的，是對精準(zhǔn)扶貧成效的再評估。當(dāng)前農(nóng)村扶貧工作分層開展，中央政府主要工作重心放在區(qū)域發(fā)展，地方政府則將精力放在放在于精準(zhǔn)扶貧工作，每個(gè)層級都有其各自明確分工。考核最終是為了督促地方政府將精準(zhǔn)扶貧作為扶貧工作重點(diǎn)，使國家的幫扶切實(shí)落實(shí)到貧困百姓身上。①

31其中唐嘎鄉(xiāng)貧困人口 281 戶 1082 人，占了全區(qū)貧困人口總數(shù)的 26.23%,是前達(dá)孜區(qū)重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)；德慶鎮(zhèn)貧困戶 219 戶 832 人，占全縣貧困人口的 20.79也屬于達(dá)孜區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重要攻克之地；隨后，塔杰鄉(xiāng)貧困戶 179 戶 714 人，全區(qū)貧困人口的 20.17%，同樣貧困人數(shù)的占比很大，也是達(dá)孜區(qū)需要大力扶持區(qū)域之一；雪鄉(xiāng)貧困戶 132 戶 534 人，占全區(qū)貧困人口的 12.95%；章多鄉(xiāng)貧困139 戶 494 人，占全區(qū)貧困人口的 11.98%（圖 2-2）。雪鄉(xiāng)與章多鄉(xiāng)的貧困人口所以在全區(qū)貧困人口中占比少，并非是因其貧困程度較淺，貧困相對人口較少而是因其鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來人口與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比就較少，其在本鄉(xiāng)中的人數(shù)相比，貧困
【學(xué)位授予單位】：西藏民族大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：F323.8

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2685743