【摘要】：隨著農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度不斷加大,關(guān)系水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有效益的小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)問題日益凸顯,特別是水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革緩慢,產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)任不明確、投資主體缺位等問題,導(dǎo)致工程管理不到位,工程老化失修嚴重,未能正常發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益。從產(chǎn)權(quán)的角度研究水利基礎(chǔ)設(shè)施缺乏管護的問題作為一個相對較新的研究視角,具有重要的理論意義。本文以肥城市小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀為研究對象,運用公共產(chǎn)品理論、社會資本理論、計劃行為理論設(shè)計調(diào)查問卷,研究不同產(chǎn)權(quán)小型水利設(shè)施的使用與管護現(xiàn)狀,對比五種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)經(jīng)營效果,梳理問題并分析產(chǎn)生問題的原因,構(gòu)建最優(yōu)的產(chǎn)權(quán)模式并提出運行對策建議,充實水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)的研究內(nèi)容,為小型農(nóng)田水利設(shè)施的可持續(xù)利用,完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新理論體系,指導(dǎo)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革深入提供理論指導(dǎo)。本文通過資料查閱、實地走訪等方法,對小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀進行了全面分析,梳理出肥城市目前小型農(nóng)田水利設(shè)施的數(shù)量、類別、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等信息,進而針對不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的小型農(nóng)田水利設(shè)施采用問卷調(diào)查法和案例調(diào)查法對小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)運行現(xiàn)狀進行全面調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示,五種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中,41.5%的人認為所有權(quán)歸屬國家、使用權(quán)歸屬村集體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)使用問題最多;34.5%的人認為所有權(quán)歸屬村集體、使用權(quán)歸屬個人的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)經(jīng)營效果最好。通過進一步計算可得,五種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中,所有權(quán)歸屬村集體、使用權(quán)歸屬村集體和所有權(quán)歸屬村集體、使用權(quán)歸屬個人的小型農(nóng)田水利設(shè)施的單位價值的年均收益最大,分別為0.171、0.148;所有權(quán)歸屬村集體、使用權(quán)歸屬村集體和所有權(quán)歸屬村集體、使用權(quán)歸屬個人的小型農(nóng)田水利設(shè)施的單位價值的年均維護資金缺口最小,分別為0.098、0.061。由此可知,綜合收益情況和管護效果,五種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中運行較好的為所有權(quán)歸屬村集體、使用權(quán)歸屬村集體和所有權(quán)歸屬村集體、使用權(quán)歸屬個人的模式,并且經(jīng)營權(quán)外包的小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營效果更優(yōu)。對產(chǎn)權(quán)運行中存在的問題進行梳理分析。存在的問題主要包括三個方面:一是制度建設(shè)不完善;二是市場管理不合理;三是運行機制不健全。結(jié)合對五種產(chǎn)權(quán)模式的運行效果分析,根據(jù)小型農(nóng)田水利設(shè)施特點不同,設(shè)計了產(chǎn)權(quán)整體打包模式、農(nóng)民合作組織主導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)私有模式和產(chǎn)權(quán)股份模式三種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式,并且針對小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)運行中存在的主要問題,從制度建設(shè)、市場管理和運行機制三個方面提出相應(yīng)的對策與建議。
【圖文】：

肥城市小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查與運行管護機制創(chuàng)新性研究點縣，本著先易后難、試點示范，成熟一處實施一處的原則，積極穩(wěn)妥推進產(chǎn)權(quán)改革，創(chuàng)新運行管護機制，嘗試建立與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)田水利設(shè)施管理體制和運行機制。但隨著每年小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及維護資金的投入，水利設(shè)施平均完好率并沒有逐年提高。根據(jù)基層水利員年度水利設(shè)施完好率統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014 年—2017 年肥城市小型農(nóng)田水利設(shè)施平均完好率基本維持在 60%左右，這表明水利設(shè)施管護水平仍然比較低，從根本上來說，小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)模式仍然存在很多問題和不足。

水利設(shè)施使用權(quán)指小型農(nóng)田水利設(shè)施使用人依法利用并取得收益的權(quán)利，使用人依照法定程序或者依約定對小型農(nóng)田水利設(shè)施所享有的占有、使用、收益和有限處分的權(quán)利，使用權(quán)可以通過拍賣等方式按照合同期限進行暫時轉(zhuǎn)移讓渡。小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營權(quán)指小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營者掌握對小型農(nóng)田水利設(shè)施財產(chǎn)的占有、使用和依法處置的權(quán)利，經(jīng)營權(quán)的權(quán)利主體為集體或個人，權(quán)利客體為集體或國家，，權(quán)利內(nèi)容由合同約定。小型農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)確立以后，政府等行政機關(guān)以及管理機構(gòu)設(shè)計相應(yīng)的契約框架和約束機制，針對不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進行不同的契約設(shè)計，進而衍生出各種不同形式的小型農(nóng)田水利設(shè)施治理模式。在明晰小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，以契約設(shè)計為導(dǎo)向，以水利設(shè)施的“建、管、用”為核心，以提高水利設(shè)施的利用效率為目的，建立小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)與治理的耦合機制，形成水利利益主體對接有序、水利設(shè)施運行有序的良性局面。
【學(xué)位授予單位】：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：F323.213

【參考文獻】

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本文編號：2682600