【摘要】：參與式治理是扶貧開發(fā)的重要理念。本文考察了參與式扶貧治理中的精英俘獲現(xiàn)象,包括政治精英、經(jīng)濟精英和社會精英在內(nèi)的鄉(xiāng)村精英對于扶貧項目開發(fā)都有較大的干預(yù)優(yōu)勢和作用空間。從村莊內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)制約、治理環(huán)境復(fù)雜性、扶貧制度的固有缺陷、項目信息傳遞的差序格局、參與式理念的水土不服以及扶貧內(nèi)卷化趨勢等方面對精英俘獲進(jìn)行了成因分析。提出激發(fā)鄉(xiāng)村精英能動性、發(fā)揮村民主體作用、規(guī)范扶貧項目過程以及確立精準(zhǔn)有效的瞄準(zhǔn)機制等對策,以便克服參與式扶貧治理中的精英俘獲困境,推動農(nóng)村扶貧工作的開展。
【圖文】：

之后信息再逐漸傳遞到普通村民中，而一直處于村莊權(quán)力邊緣的弱勢村民則是最后獲知信息的人。此外，若項目受益的規(guī)模有限，一般村民和弱勢村民往往很難獲得項目成果的外溢。圖１參與式治理路徑和精英俘獲行為機理在與村干部的交流中證實了扶貧項目信息的傳遞確實存在“差序格局”。村民獲知扶貧項目的信息通常來源于村干部的私人談話或之后村民間的相互交流，信息的準(zhǔn)確性和真實度在由內(nèi)向外的傳遞過程逐步減弱，只有村干部的親戚朋友或私交甚好的村民才能獲得較為充分和準(zhǔn)確的政策信息，普通村民通常最后才能接觸到扶貧項目信息。特別是在當(dāng)前農(nóng)村人口流動加快和農(nóng)戶分化的背景下，村民間的稟賦差異逐漸擴大，扶貧項目信息往往最早為村莊內(nèi)的精英人群所獲得，如權(quán)力核心的村兩委及其成員、村莊內(nèi)的經(jīng)濟能人，處于村莊權(quán)力中心的他們最早接觸到扶貧項目信息，而權(quán)力圈層外圍的普通村民和弱勢村民獲取信息的時間則較為滯后。而且，貧弱村民若一直處于信息邊緣位置，扶貧工作只能獲得精英群體關(guān)于項目的反饋，無法對貧困者真實的需求做有效統(tǒng)計。４．參與式理念的水土不服與扶貧內(nèi)卷化趨勢參與式的治理理念是一種舶來品，在西方的公共治理中曾發(fā)揮過重要作用，但在引入中國的農(nóng)村扶貧工作時，卻遭遇了鄉(xiāng)土社會的抵制并呈現(xiàn)出水土不服的特征。參與式治理是一種對村莊原有治理場域的干預(yù)，期望基于“賦權(quán)”的方式來調(diào)動各方面利益主體全面地參與到扶貧項目的規(guī)劃、實施、監(jiān)測以及評估過程中，以保證扶貧項目實施的效果；其追求的理想化狀態(tài)是“人人參與”、“分權(quán)普惠”，，而“參與”則是一種基層群眾被賦權(quán)的過程，要打破原有的資源分配格局，就要轉(zhuǎn)變既有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和分配格局，因而參與式治理可能只是一個符號象征，并不能在

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