【摘要】：改革開放以來,隨著我國的經(jīng)濟持續(xù)健康快速的發(fā)展,城鎮(zhèn)化進程也隨之加快,農(nóng)村宅基地和房屋出現(xiàn)大量的閑置情況,并且已經(jīng)形成相當?shù)囊?guī)模和比例。針對農(nóng)村閑置宅基地盤活利用問題,本文以泉州市安溪縣為研究對象,以如何盤活利用為研究出發(fā)點,通過實地調(diào)查走訪,結合安溪縣農(nóng)村集體建設用地及宅基地使用權調(diào)查項目的部分成果,對安溪縣參內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)東村、龍涓鄉(xiāng)舉源村、魁斗鎮(zhèn)鳳山村、西坪鎮(zhèn)柏溪村四個村的閑置宅基地情況和盤活利用現(xiàn)狀進行調(diào)研,并對調(diào)研數(shù)據(jù)進行分析,得出4個調(diào)研村居的閑置宅基地可分為:一戶多宅型、人口遷移型、觀念型三個類型,并表現(xiàn)為一戶多宅現(xiàn)象普遍、超面積建設以及宅基地浪費與需求相矛盾等三個特點。從數(shù)量上來分析,4個調(diào)研樣本中宅基地閑置率最低為9.57%,最高為17.79%,從總體情況來看,平均閑置率為14.16%。從各類型占比情況來分析,人口遷移型所占比重較大,達到41.59%,一戶多宅型與觀念型閑置宅基地持平,達到29.04%。在閑置宅基地的盤活利用上,安溪縣當前盤活利用閑置宅基地工作中主要采取城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策、農(nóng)村集體土地征收、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)以及探索宅基地制度改革五種方法。通過對盤活利用成效的分析,發(fā)現(xiàn)安溪縣目前對閑置宅基地的盤活利用主要存在四方面問題,分別是:農(nóng)民退出宅基地的積極性低,主動退出宅基地的數(shù)量呈下降趨勢;閑置宅基地收回無法實施;農(nóng)村常住人口逐年下降,而宅基地卻反向增長,新增閑置宅基地多;違法宅基地拆除難等。出現(xiàn)這些問題,主要是因為現(xiàn)行的宅基地管理制度和城鄉(xiāng)二元化制度制約了閑置宅基地的盤活利用,而且村民主觀上能占多占、不愿退出的觀念還沒改變,又因農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展催生了宅基地需求的不斷增加。根據(jù)調(diào)研和分析的結果,在借鑒各地盤活利用閑置宅基地試點經(jīng)驗的基礎上,提出閑置宅基地盤活利用建議和措施,主要包括:從宅基地產(chǎn)權制度、有償使用制度、退出宅基地的農(nóng)民保障制度等方面完善宅基地退出相關機制;確立宅基地流轉(zhuǎn)的合法性,明確流轉(zhuǎn)方式,構建城鄉(xiāng)一體化建設用地市場,積極推動宅基地入市流轉(zhuǎn);大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游三個方面。
【圖文】：

第三章 安溪縣農(nóng)村閑置宅基地盤活利用現(xiàn)狀分析第一節(jié) 研究區(qū)域概況安溪縣隸屬泉州市，地處晉江源頭，生態(tài)良好，森林覆蓋率 65.58%，是名茶鐵觀音的發(fā)源地，，全縣茶園面積 60 萬畝。縣域東倚泉州，南臨廈門，西接漳州，北靠龍巖，交通便利。全縣土地面積 3057.28 平方公里，下轄 24 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、471 個村（居、社區(qū)），人口 118 萬，居福建省第三。為經(jīng)濟后發(fā)展縣市，1985年，安溪為福建省最大的國定貧困縣，2010 年以來，連續(xù)成為全國綜合實力百強縣。研究區(qū)域的選擇是對農(nóng)村閑置宅基地及其盤活利用的基礎，不僅要考慮研究區(qū)域的代表性，還要考慮研究數(shù)據(jù)的可得性和準確性。因此本文結合安溪縣已開展的農(nóng)村宅基地確權登記工作進展情況，分別選取了四個經(jīng)濟、社會及自然條件存在差異的鎮(zhèn)村作為研究樣本。

圖 3.2 閑置宅基地各類型占比圖、 安溪縣農(nóng)村閑置宅基地特點目前我國農(nóng)村宅基地利用的特點主要有：居民點人均建設用地規(guī)模普遍較，土地利用率低下，村莊常住人口下降，宅基地的總量卻呈現(xiàn)增加趨勢。這問題具體表現(xiàn)為宅基地面積超標，一戶多宅、多重占地現(xiàn)象，宅基地閑置，民點布局分布零散，規(guī)模小、一些生產(chǎn)性用地利用不充分等。通過對安溪縣置宅基地的分析，主要表現(xiàn)為：一戶多宅現(xiàn)象普遍、超面積建設以及宅基地費與需求相矛盾等。 一戶多宅現(xiàn)象普遍根據(jù)《土地管理法》第 62 條的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，農(nóng)村村民以戶單位，一戶只能擁有一處宅基地，而且其宅基地的面積不能超過法定的面積準。農(nóng)村村民在出賣、出租住房后，就不得再申請宅基地。但是，在實際工實踐中，卻因批新不拆舊、繼承、贈予、私下買賣、違法多建等原因，“一戶
【學位授予單位】：華僑大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：F321.1

【參考文獻】

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本文編號：2593108