【摘要】：土地管理制度變遷體現(xiàn)著轉型時期國家和地方的角色和職能界定,而不僅是土地制度變遷和制度供給問題,以中央向地方放權和收權為中心的土地管理中包含了資源配置、資本俘獲和用途管制等多重治理目標,土地管理法實施以來土地權利與土地義務在國家-地方-集體與農(市)民間呈現(xiàn)較高程度的非對稱分布。而土地管理制度變遷過程呈現(xiàn)著以下特征:中央對地方嚴格實施自上而下土地指標管控,但部分賦予地方在指標利用上探索的權利;中央賦予地方強制型壟斷市場權力于并以用途管制和規(guī)劃限制其權力行使;中央賦予集體部分社會與市場參與權利,但以集體產權邊界和用途管制及規(guī)劃限制其權利行使。這一放權與收權限制的制度格局所引發(fā)的外部性表現(xiàn)為:用途管制的績效消弭、政府權力市場獲利機制的建立與集體福利消散、社會資本力量與社會參與合作治理不足。由土地權利與土地義務配置失衡所帶來財產與風險(不穩(wěn)定)的分配失衡則是這種漸進式的治理朝向改革的制度成本。土地管理的進一步制度變遷將遵循既有的這種模式漸進式進行。
[Abstract]:The change of land management system embodies the definition of national and local roles and functions in the transitional period, not only the changes of land system and the supply of land system, but also the allocation of resources in the land management centered on the centralization of power to local authorities. Since the implementation of the Land Management Law, land rights and obligations have been distributed unevenly in the state-local-collective and rural (municipal) areas. The change of land management system shows the following characteristics: the central government strictly implements the top-down land index control to the local government, but partly endows the local authorities with the right to explore the use of the indicators; The central government gives local compulsory monopoly market power and limits its exercise by means of use control and planning; the central government grants collective part of society and market participation right, but limits its exercise by collective property rights boundary and use control and planning. The externalities caused by this institutional pattern of decentralization and restriction are as follows: the performance of use control is eliminated, the profit mechanism of government power market is established and collective welfare dissipates, and the social capital strength and social participation in cooperative governance are insufficient. The imbalance in the distribution of property and risk (unstable) caused by the imbalance of land rights and land obligations is the institutional cost of this progressive governance towards reform. Further institutional changes in land management will follow the existing model of gradual progress.
【作者單位】： 河南財經政法大學工程管理與房地產學院房地產經營管理系;
【分類號】：F301.1

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本文編號：2286917