【摘要】：農(nóng)村最低生活保障制度是保障我國(guó)農(nóng)村居民最基本生存權(quán)的最后一層“安全網(wǎng)”。該制度由國(guó)家財(cái)政出資,由于我國(guó)幅員遼闊且各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大,政府行政層級(jí)較多,由基層政府實(shí)施管理的農(nóng)村低保制度的財(cái)政責(zé)任就分?jǐn)偟搅烁骷?jí)財(cái)政。所謂財(cái)政分擔(dān)機(jī)制,指的是中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)行政層級(jí)的政府為農(nóng)村低�；I資承擔(dān)的支出比例,是各級(jí)政府對(duì)該制度承擔(dān)責(zé)任程度的體現(xiàn)。為了了解當(dāng)前江西省農(nóng)村最低生活保障制度財(cái)政分擔(dān)機(jī)制的穩(wěn)定性和合理性,本文在前人基礎(chǔ)上做進(jìn)一步研究,以期對(duì)江西省農(nóng)村低保財(cái)政的分擔(dān)機(jī)制做客觀評(píng)價(jià),并給出優(yōu)化建議。本文首先梳理了農(nóng)村低保與財(cái)政的關(guān)系的研究、現(xiàn)有財(cái)政分擔(dān)機(jī)制及其評(píng)價(jià)研究、城鄉(xiāng)低保財(cái)政分擔(dān)機(jī)制優(yōu)化的研究,為財(cái)政投入農(nóng)村低保找到了理論依據(jù),同時(shí)其他學(xué)者對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村低保財(cái)政分擔(dān)機(jī)制認(rèn)為存在不足,需要進(jìn)行優(yōu)化,最后現(xiàn)有研究對(duì)優(yōu)化江西省農(nóng)村低保財(cái)政分擔(dān)機(jī)制的意義與不足進(jìn)行了評(píng)價(jià)。研究主要基于公共品及其層次理論、事權(quán)財(cái)權(quán)劃分相關(guān)理論、財(cái)政均等化理論,以中央、省、市、縣級(jí)及以下政府在農(nóng)村最低生活保障制度中財(cái)政負(fù)擔(dān)率為主要指標(biāo),將其與各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村低保保障人數(shù)和保障率、以及各級(jí)政府的財(cái)政能力做匹配,以各級(jí)財(cái)政、各地區(qū)負(fù)擔(dān)均等為標(biāo)準(zhǔn),評(píng)價(jià)江西省農(nóng)村低保的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制合理性。本文采用的宏觀數(shù)據(jù)來(lái)自各統(tǒng)計(jì)年鑒,微觀數(shù)據(jù)部分來(lái)自實(shí)地調(diào)研,部分來(lái)自地方統(tǒng)計(jì)年鑒。通過(guò)數(shù)據(jù)分析和實(shí)地訪談審核的手段客觀還原江西省農(nóng)村低保分擔(dān)機(jī)制的歷史和現(xiàn)狀�，F(xiàn)狀分析比較圍繞兩個(gè)層次進(jìn)行,一是分析中央和地方間的財(cái)政分擔(dān),重點(diǎn)比較了歷年中央財(cái)政對(duì)江西省農(nóng)村低保的投入比例、中央財(cái)政對(duì)各省的補(bǔ)助比例、中央財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)低保的財(cái)政補(bǔ)助。二是分析省級(jí)及以下政府的農(nóng)村低保責(zé)任分擔(dān),重點(diǎn)分析了歷年江西省省級(jí)及以下政府在農(nóng)村低保中的配套比例、橫向比較了各省市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村低保的投入、深入闡述了江西省縣級(jí)財(cái)政當(dāng)前分擔(dān)機(jī)制下的負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀。梳理了目前國(guó)內(nèi)省級(jí)及以下政府在農(nóng)村低保中財(cái)政分擔(dān)的典型做法,將其分為主要的三類,介紹其具體做法。重點(diǎn)展開(kāi)闡述寧夏回族自治區(qū)、重慶市和江蘇省的分擔(dān)現(xiàn)狀和制度,為江西省提供借鑒學(xué)習(xí)的樣本。通過(guò)分析,本文提出江西省農(nóng)村低保財(cái)政分擔(dān)機(jī)制中存在以下問(wèn)題。首先,中央財(cái)政在給各地進(jìn)行農(nóng)村低保補(bǔ)助分配時(shí),總體遵循因素分配,但仍存在個(gè)別省份資金分配不合理、不均衡,其總體支出水平還有待提升。其次,江西省省市級(jí)財(cái)政在農(nóng)村低保財(cái)政未合理分擔(dān)地方政府的支出責(zé)任,普遍低于全國(guó)水平并逐年在減小。第三,江西省各縣級(jí)財(cái)政在農(nóng)村低保中承擔(dān)了最重的的責(zé)任,其與國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)水平相近省份相比較高;全省各縣間負(fù)擔(dān)較為不均衡,貧困縣普遍比一般縣承受更大的負(fù)擔(dān)率。第四,江西省農(nóng)村低保資金管理不規(guī)范,當(dāng)前預(yù)算編制方式不合理,同時(shí),調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村低保資金滯留鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶和赤字結(jié)余未得到及時(shí)處理的現(xiàn)象。論文針對(duì)存在的問(wèn)題和他省經(jīng)驗(yàn)借鑒,提出優(yōu)化江西省農(nóng)村低保財(cái)政分擔(dān)機(jī)制的具體建議。首先,對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行劃分,要遵循合理配置農(nóng)村低保的事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配的原則。第二,科學(xué)劃分中央和各省內(nèi)部的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。參考江蘇省做法,本文對(duì)江西省各縣進(jìn)行分檔補(bǔ)助,提供了一個(gè)粗略的計(jì)算公式,供江西省低保財(cái)政政策制定部門(mén)參考使用。并對(duì)機(jī)制優(yōu)化后各縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)率進(jìn)行測(cè)算和評(píng)價(jià)。最后,完善江西省農(nóng)村低保資金的管理模式,其中包括改進(jìn)預(yù)算編制方式、拓寬籌資渠道、加強(qiáng)農(nóng)村低保專戶管理。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：F323.89

【參考文獻(xiàn)】

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1 陳文美;李春根;;城市最低生活保障各級(jí)財(cái)政支出均等化效應(yīng)研究——基于泰爾指數(shù)分解檢驗(yàn)[J];社會(huì)保障研究;2017年01期

2 白晨;顧昕;;省級(jí)政府與農(nóng)村社會(huì)救助的橫向公平——基于2008-2014年農(nóng)村最低生活保障財(cái)政支出的基尼系數(shù)分析和泰爾指數(shù)分解檢驗(yàn)[J];財(cái)政研究;2016年01期

3 李春根;夏s，

本文編號(hào)：2266172