本文選題：宅基地使用權 + 有償退出��； 參考：《中國人口·資源與環(huán)境》2017年02期

【摘要】：農戶宅基地使用權有償退出是中國宅基地產權制度改革的基本方向,使用權退出價格形成機制是推進這一改革的主要難題。本文按照產權結構變化與使用權退出用途不同兩個標準,將農戶宅基地使用權退出劃分為部分-公益、部分-經營、完全-公益、完全-經營四種理想類型,分析了不同退出類型的現行價格形成機制及其缺陷。初步研究發(fā)現:以耕地產值為標準的政府征地指導價是目前農戶退出宅基地使用權的主要價格標準,它以低于耕地的價格標準征收農戶宅基地,未能體現此類土地使用權的稀缺性;集體議價在經營性征地中剝奪了少數人的自由交易權;市場議價的合法空間狹窄�；谶@些問題,文章按照國有土地與集體建設用地"同地、同權、同價"的原則,重新設計了一個以基準地價為標準的農戶宅基地使用權退出價格形成模型。模型應用與案例比較發(fā)現,與耕地產值標準相比較,基準地價標準顯示出良好的適用性與可行性:它同時考慮了供需關系、產權結構和政策干預等因素,在農戶宅基地使用權不同退出情形中,均顯著提升了土地使用權的轉讓價格,體現了宅基土地資源的稀缺性與產權轉讓的公平性,顯示了公益性用地與經營性用地的差異,兼顧了政府、集體與個人收益。本文建議,在立法方面,修正《土地管理法》中以耕地產值標準作為征用農村建設用地參照標準的做法,改用基準地價標準;在模型運用方面,以地方政府公布基準地價的40%作為宅基地使用權轉讓估值標準的底線,經濟發(fā)展水平較高、土地開發(fā)狀況較好、土地市場活躍的地方,可以適度提高這一比例。
[Abstract]:The paid withdrawal of the right to use the homestead of the peasant households is the basic direction of the reform of the property system of the homestead in China. According to the two standards of property structure change and right to withdraw from use, this paper divides the withdrawal of the right to use the homestead of farmers into four ideal types: public welfare, partial management, complete public interest, complete management, and so on. This paper analyzes the current price formation mechanism of different exit types and its defects. The preliminary study found that the government land expropriation price, which is based on the value of cultivated land, is the main price standard for farmers to withdraw from the right to use the homestead, and it expropriates the homestead for farmers to be lower than the price standard for cultivated land. It fails to reflect the scarcity of this kind of land use right; collective bargaining deprives a small number of people of the right to trade freely in the management of land expropriation; the legal space for market bargaining is narrow. Based on these problems, according to the principle of "same land, same right and same price" between state-owned land and collective construction land, this paper redesigns a model of the withdrawal price of the right to use the homestead of farmers based on the standard land price. The model application and case comparison show that the benchmark land price standard shows good applicability and feasibility compared with the cultivated land output value standard: it takes into account the supply and demand relationship, property right structure and policy intervention, and so on. In the different withdrawal situation, the transfer price of land use right is significantly increased, which reflects the scarcity of residential land resources and the equity of property right transfer, and shows the difference between public welfare land and operating land. Balance the government, collective and individual benefits. In the legislative aspect, this paper suggests that the standard of cultivated land output value should be used as the reference standard for requisition of rural construction land, and the standard of land price should be changed to the standard of land price. Taking 40% of the standard land price announced by the local government as the bottom line of the valuation standard for the transfer of the right to use the homestead, the economic development level is higher, the land development condition is better, and the land market is active, so the proportion can be increased moderately.
【作者單位】： 中央財經大學政府管理學院;
【基金】：國家社會科學基金重點項目“公共政策與改革協同研究”(批準號:14AZD016) 教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“宅基地產權制度改革與農村社區(qū)治理創(chuàng)新研究”(批準號:11YJA810012)
【分類號】：F321.1

【參考文獻】

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本文編號：1862674